№12-54/2025

61RS0053-01-2025-001918-49

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Семикаракорск 25 ноября 2025 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7

У С Т А Н О В И Л :

Определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предус- мотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушения, в отношении ФИО7 по обращению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным определением ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой выражает своё несогласие с определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше- ниях, ссылаясь на то, что прокурор Семикаракорского района Ростов- ской области не выяснил обстоятельства имеющие существенное значение для правильного рассмотрения обращения ФИО6, в том числе по каким основаниям глава администрации Семикаракор- ского района Ростовской области ФИО2 уклонился от лич- ного рассмотрения обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; наличие полномочий у заместителя главы администрации Семикара- корского района ФИО7 на рассмотрение обращения Разум- ной С.А.; ответ на обращение, подготовленный заместителем главы Администрации Семикаракорского района-начальником отдела по социальным вопросам и молодежной политике не содержит ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов.

ФИО6, представитель ФИО6- ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства, состоявшегося 25 ноября 2025 года уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в отсутствие ФИО6 и ее представителя.

Представитель прокуратуры Семикаракорского района Ростов- ской области–ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО6 об отмене определения проку- рора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об админист- ративном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Семикаракорского райо- на ФИО7, так как в действиях последней отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правона- рушения. Главой Семикаракорского района рассмотрение обращения ФИО6 было поручено заместителю главы администрации Семикаракорского района ФИО7,в силу чего последняя является уполномоченным на рассмотрение данного обращения лицом; ответ на обращение ФИО6 подготовлен в установленный сроки, и является мотивированным; несогласие ФИО6 с содержанием ответа не образует состава административного правона- рушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Защитник ( представитель) ФИО7- ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО6 об отмене определения прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО7 Пояснив, что Главой Семикаракорского района Ростовской области ФИО2. рассмотрение обращения ФИО6 было поручено заместителя главы администрации Семикаракорского района Горяй- новой М.Б., как следствие этого последняя является уполномоченным на рассмотрение данного обращения лицом; ответ на обращение ФИО6 является мотивированным, подготовлен в установлен- ный сроки.

Выслушав защитника (представитель) ФИО7- ФИО5, представителя прокуратуры ФИО4, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет противоправное действие или бездей- ствие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в силу ч. 1 ст. 12 которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должност- ному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об админист- ративных правонарушениях определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правона- рушениях), производство по делу об административном правона- рушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59 Кодекса Российской Федерации об админист- ративных правонарушениях, в силу положений части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях возбуждаются прокурором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонару- шением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в то числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправ- ные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена админист- ративная ответственность; виновность лица в совершении админист- ративного правонарушения; обстоятельства, исключающие производ- ство по делу.

Из представленных суду материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, через электронную приемную Ростовской области, на имя главы администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2 направлено обращение с прось- бой оказать содействие в реализации конституционных прав: на объединение с гражданами Российской Федерации, на получение информации; в данном обращении ФИО6 просила дать ей пись- менные ответы по существу следующих вопросов: сообщить наиме- нование и реквизиты должностных лиц или иных публичных государственных, муниципальных органов и, особенно, органов общественных объединений, которые могут предоставить максималь- но в полном объеме информацию о количестве детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающий на территории Семикаракорского района, которым в течении года после совершен- нолетия, не было предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма; сообщить наименование и реквизиты должностных лиц или иных публичных государственных, муниципальных органов и, особенного, органов общественных объединений, которые могут предоставить максимально в полном объеме информацию о количестве инвалидов, проживающих на территории района, которым необходимы различные меры социальной поддержки; сообщить наиме- нование всех общественных объединений инвалидов, их реквизиты для связи, которые осуществляют свою деятельность на территории муни- ципального образования; сообщить контактные данные должностного лица муниципального образования, с которым возможно на постоян- ной основе взаимодействовать в целях реализации конституционных прав; сообщить о готовности оказывать содействие в организации общественного контроля, за исполнением муниципальными органами требований закона об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма, и, по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на территории района(л.д.28). 

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы Администрации Семикаракорского района-начальником отдела по социальным вопро- сам и молодежной политике ФИО7 на обращение Разум- ной С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № был дан ответ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру Семикаракорского района Ростовской области поступило заявление ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица виновного в нарушении порядка рассмотрения обращения Разум- ной С.А. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Семикаракорского района Ростовской области (л.д.6).

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области по обращению ФИО6 о соблюдения порядка рассмотрения обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, по результатам которой прокурором Семикаракорского района Ростовской области советником юстиции ФИО1ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения. 

Как следует из предоставленных суду материалов, распоря- жением Главы Администрации Семикаракорского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на должность заместителя главы Администрации Семикаракорского района -начальника отдела по социальным вопросам и молодежной политике.

В п.3.3 должностных обязанностях заместителя главы Админист- рации Семикаракорского района -начальника отдела по социальным вопросам и моложеной политике, утвержденных Главой Админист- рации Семикаракорского района ФИО2, указано о том, что исходя из полномочий Администрации Семикаракорского района заместитель главы администрации выполняет следующие функции; обеспечивает организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, блоками и организациями; содействует укреплению системы адресной социальной помощи малоимущим гражданам, созданию эффективной системы охраны прав семьи и детства; рассматривает в соответствии с действующим законодательством обращения граждан по вопросам относящимся к его компетенции. 

Распоряжением Главы Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между Главой Семикаракорского района, первым заместителем главы Администрации Семикаракорского района, заместителями главы Администрации Семикаракорского района; в силу требований данного распоряжения в ведении заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальник отдела по социальным вопросам и молодежной политике находятся вопросы взаимодействия Администрации Семикаракорского района в том числе с общественными объединениями; курирует Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

Главой Семикаракорского района ФИО2 рассмотре- ние обращения ФИО6 ( № от ДД.ММ.ГГГГ) поручено ФИО7- заместителю главы Администрации Семикаракорского района -начальнику отдела по социальным вопросам и молодежной политике, исходя из должностных обязанностей последней. 

В силу вышеизложенного доводы Разумной А.С. об уклонении главы администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2 от личного рассмотрения обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, а также об отсутствии у заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО7 полно мочий не рассмотрение её обращения -несостоятельны. 

Как следует из материалов, поступивших в суд, ответ на обраще- ние Разумной А.С. ( № от ДД.ММ.ГГГГ), подготовлен уполномоченным должностным лицом Администрации Семикаракор- ского района-ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установлен- ных требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"-сроков; является мотивированным, так как содержит соответствующие разъяснения по существу поставленных вопросов.

Не согласие Разумной А.С. существом предоставленного ей отве- та, не образует состава административного правонарушения предусмот- ренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказ прокурора Семикаракорского района Ростовской области в возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонару- шении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведена, в рамках данной проверки изучались доводы ФИО6, в результате чего изло- женные в обращениях данные о совершении должностными лицами Администрации Семикаракорского района указанного админист- ративного правонарушения не подтвердились, в действиях заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО7 признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего административную ответствен- ность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов- не выявлены.

Таким образом, выводы прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО7 за отсут- ствием в её действиях события административного правонарушения, являются законными и обоснованными, сделаны с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуж- дении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7–оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья