?дело № 2а-141/2024

56RS0043-01-2024-000142-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2024 года с. Шарлык 

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Солодухиной К.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, поданное в интересах МО Титовский сельсовет Шарлыкского района и неопределенного круга лиц к администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непроведению обязательного технического обследования систем холодного водоснабжения, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шарлыкского района, действуя в интересах МО Титовский сельсовет Шарлыкского района и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В его обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что на территории МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности. Вместе с тем, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы. 

В связи с чем, 08.09.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено 13.10.2023. Но до настоящего времени, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере не предприняты. Прокурор считает, что указанное свидетельствует в том числе о нарушении прав и законных интересов граждан проживающих на территории муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, по непроведению обязательного технического обследования систем холодного водоснабжения на территории МО «Титовский сельсовет». И обязать администрацию муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.10.2024 провести обязательное техническое обследование систем холодного водоснабжения на территории МО «Титовский сельсовет».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Шарлыкского района Самарцев Е.А. административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона, техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подгото�����������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В силу положений ч. 6 ст. 37 ФЗ № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. «а» абз. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр (далее по тексту – Требования), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

На основании абз. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. 

В соответствии с абз. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация МО Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области является собственником муниципального имущества, в том числе и систем холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения, мероприятия по приведению объектов системы центрального водоснабжения в надлежащее состояние должным образом не профинансированы, что подтверждается справкой администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района от 30.08.2023 № 336, согласно которой техническое обследование систем холодного водоснабжения не проводилось. 

Учитывая, что администрацией МО Титовский сельсовет Шарлыкского района не обеспечена организация проведения технического обследования систем холодного водоснабжения, вопреки требованиям законодательства, не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения в установленный законом срок, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение холодного водоснабжения надлежащего качества, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Таким образом, выявленные нарушения не исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению для жителей муниципального образования, что является недопустимым. 

С учетом требований разумных сроков административного судопроизводства и исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться достаточным и разумным для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, поданное в интересах МО Титовский сельсовет Шарлыкского района и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, по непроведению обязательного технического обследования систем холодного водоснабжения на территории МО «Титовский сельсовет». 

Обязать администрацию муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.10.2024 провести обязательное техническое обследование систем холодного водоснабжения на территории МО «Титовский сельсовет».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2024.

Судья Р.Ю. Колдаев