Дело № 2-753/21

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Алагир 9 июня 2021 года

Алагирский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Гусовой И.В., 

при секретаре Икаевой М.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Алагирскому району о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения и взыскании расходов на оплату услуг представителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг. Иск обоснован тем, что ФИО2 является медицинским работником, проживающим в сельской местности. Как педагогическим работникам им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Так же ФИО2 состоит на учете в органе социальной защиты Алагирского района, порядок и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг разработан, действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено незаконно. 

ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Согласно представленному в суд заявлению уточнила свои требования и просила взыскать денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в размере 43 423,57 рублей, кроме того ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по 

<

адрес> РСО-Алания надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В суд от ответчика поступили письменные возражения согласно которых исковые требования не признал, пояснив, что представленные истцом расчеты не соответствуют действующему законодательству. Расчет истца ФИО1 является заниженным (расчет производится за период с 01.01.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ), так как истец сменила место жительства (место регистрации) с ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того просит применить срок исковой давности к исковым требованиям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства финансов РСО-Алания, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом на осуществление выплат медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, вместе с тем данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренным федеральным законодательством. 

Согласно п. 2 ст. 72 ФЗ от 21.11.20211 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 

Согласно Закону Республики Северная Осетия-Алания « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания. Возмещение расходов гражданам, производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива. Возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится гражданам органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты. Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с п. 2.1 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания N 304от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», социальные гарантии предоставляются в денежной форме отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно п.2.1.9 Положения, Медицинские и фармацевтические работники республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и фармацевтических республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах, относятся к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, согласно п. 5 Положения, осуществляется за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций. Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме. 

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п.3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий. 

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации. 

Согласно ч.2 ст.1, ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. 

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания». 

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". 

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. 

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой – субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ. 

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет. 

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия. 

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является медицинским работником, проживающим в сельской местности.

Так, ФИО1, работает в ГБУЗ «Республиканский центр пульмонологической помощи» МЗ РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжки АТ-VIII №. 

Согласно справке, выданной начальником УСЗН по 

<

адрес> РСО-Алания, невыплаченная сумма по расходам на оплату жилищно-коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. составила: 43 423,57 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по 

<

адрес> РСО-Алания.

В связи с тем, что суд считает расчет о начислении средств по домохозяйству представленные УСЗН по 

<

адрес> РСО-Алания более полными и точными и считает возможным положить его в основу решения.

Таким образом, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд полагает ходатайство не подлежащим удовлетворению, так как приостановка оспариваемых социальных выплат была приостановлена на законодательном уровне, а в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по Алагирскому району РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО1 в размере 43 423 рублей (сорок три тысячи четыреста двадцать три) рублей 57 (пятьдесят семь) копеек. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Алагирский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Гусова И.В.