Дело № 12-494/2017

РЕШЕНИЕ

 

25 сентября 2017 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев жалобу должностного лица – помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС Мурманской области инспектор № от ДД.ММ.ГГГГ помощник начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 за не размещение в установленный ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе срок отчёта о приёмке и оплате услуг по контракту, привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обосновании указав, что руководствуясь письмом Директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России от 30.09.2014 № «О направлении ответов на поступившие вопросы» исходя из условий контракта, считает, что отчёт о его исполнении надлежало разместить в течение 7 рабочих дней со дня последней оплаты заказчиком принятых услуг и подписания заказчиком документа о приёмке результатов окончательного исполнения контракта, то есть после его полного исполнения. Отчёт об исполнении контракта опубликован в ЕИС 23.12.2016, то есть в рамках предусмотренных законодательством сроках. 

Считает, что состав, вменённого ей правонарушения отсутствует, вынесенное в отношении неё постановление незаконным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Помощники военного прокурора - войсковая часть № ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали жалобу необоснованной, постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3 законным и обоснованным. 

Представитель административного органа УФАС Мурманской области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов, военной прокуратурой – войсковая часть № проведена проверка соблюдения должностными лицами военного комиссариата Мурманской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. 

В ходе проверки было установлено, что помощник начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 нарушены требования ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 3 ч. 1 Порядка в части не размещения на официальном сайте в срок отчёта об исполнении отдельных этапов Контракта. 

25.05.2017 заместителем военного прокурора - восковая часть № вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении помощника начальника финансового - экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Объективные стороны составов административных правонарушений по ч. 1.4 комментируемой статьи заключаются в следующих противоправных деяниях:

- опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон).

В соответствии со статьей 4 Закона, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 9 статьи 94 Закона, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона, порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 утвержден Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Пунктом 3 Порядка определено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10 Порядка отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

По смыслу приведенных положений Закона о контрактной системе и принятых в целях его исполнения нормативных актов при наличии данных, свидетельствующих об исполнении и оплате контракта либо отдельных его этапов, заказчику необходимо представлять сведения, как об исполнении контракта либо отдельного его этапа, так и по каждому факту оплаты контракта.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что 26.08.2016 военным комиссариатом Мурманской области заключен государственный контракт № с ИП ФИО1 на оказание услуг фрахтования автотранспортных средств для нужд военного комиссариата Мурманской области (реестровый номер контракта №. В соответствии с п. 4.3 Контракта, Фрахтовщик не позднее пяти рабочих дней с момента выполнения рейса направляет в отдел по муниципальному образованию Военного комиссариата Мурманской области для подписания Акт оказанных услуг (экспертное заключение по оказанным услугам) по форме, установленной в Приложении №, являющемся неотъемлемой настоящего контракта. 

Ответственное лицо, сопровождающее пассажиров по маршруту пути следования не позднее 02 (двух) рабочих дней делает отметку на оборотной стороне Акта, указанного в пункте 4.3 настоящего государственного контракта следующего содержания «Услуги оказаны в полном объёме, претензий не имеется» и представляет его сопроводительным письмом за подписью начальника отдела по муниципальному образованию на подпись руководителю Фрахтователя, либо не позднее 02 (двух) рабочих дней оформляет мотивированный отказ от подписания Акта и представляет его сопроводительным письмом за подписью начальника отдела по муниципальному образованию на подпись руководителю Фрахтователя в случае наличия обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении, либо ненадлежащем исполнении Фрахтовщиком обязательств по настоящему государственному контракту (п. 4.4 Контракта). 

Согласно п.4.5 Контракта, Фрахтователь в течение 05 (пяти) рабочих дней подписывает указанный в пункте 4.3 Акт, либо мотивированный отказ т подписания Акта. 

В случае неподписания указанного в п.4.3 Акта и непредставления мотивированного отказа от подписания Акта в срок, установленный п.3.2 настоящего договора, работы считаются принятыми с момента получения Фрахтователем Акта (п. 4.6 Контракта). 

В соответствии с п. 5.5 Контракта, форма отплаты по контракту безналичный расчёт. Фрахтователь производит оплату оказанных услуг за использование автотранспортного средства путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Фрахтовщика в течение 10 банковских дней с момента получения Фрахтователем от Фрахтовщика счёт-фактуры, счёта, акта оказанных услуг (экспертизы оказанных услуг), заверенная копия путевого листа. 

Обязательства по оплате считаются исполненными с даты списания денежных средств со счёта Фрахтователя. 

Таким образом, по условиям Государственного контракта предусмотрена поэтапность его выполнения. 

18.10.2016, 24.10.2016, 26.10.2016 и 31.10.2016 между военным комиссариатом Мурманской области и ИП ФИО1 составлены акты сдачи-приёмки оказанных услуг (экспертное заключение по результатам оказанных услуг) и выставлен счет для оплаты в размере 67328 рублей 24 копейки за оказанные в октябре 2016 года услугу фрахтования автотранспортных средств в рамках заключенного Контракта. Согласно платёжному поручению № от 16.11.2016 услуги были приняты военным комиссариатом МО и оплачены. 

При таких обстоятельствах, отчёт о результатах отдельного этапа исполнения Государственного контракта должен был быть размещён в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 25.11.2016. 

Вместе с тем, согласно выписке с сайта, отчёт по Государственному контракту № заключенному 04.05.2016 между военным комиссариатом Мурманской области и ИП ФИО1 был размещён в единой информационной системе 23.12.2016. 

Приказом военного комиссариата №36 от 15.02.2016 утверждён состав работников военного комиссариата Мурманской области, выполняющих в 2016 году функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Согласно п. 1.4 Приказа, на помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 возложены в том числе обязанности по размещению в единой информационной системе информацию о заключенных контрактах, отчёт, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнении; организует контроль оплаты поставленного товара, выполненной работы, ной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Таким образом, установлено, что в результате бездействия должностного лица помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 было допущено нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 3 и 10 Порядка, в связи с неразмещением информации о результатах отдельного этапа исполнения Государственного контракта в единой информационной системе. 

Нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктов 3 и 10 Порядка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях должностного лица - помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вина должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается постановлением военного прокурора – войсковая часть № о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2017, выпиской из приказа от 01.04.2010, приказом военного комиссариата от 15.02.2016 об утверждении состава работников ВК МО выполняющих Функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения на 2016 год, Государственным контрактом, документацией об электронном аукционе, информацией о контракте, отчётом об исполнении контракта, актами сдачи-приёмки товара, платёжными поручениями.

Собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями закона, отвечают критериям относимости и допустимости. 

Таким образом, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица - помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя руководителя УФАС Мурманской области инспектор № от 19.07.2017 помощник начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 привлечена к административной ответственности ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление вынесено уполномоченным лицом. 

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушен. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона в пределах санкции статьи. 

Обстоятельства, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальные нарушения не установлены.

Доводы ФИО3 о том, что поскольку контрактом прямо не предусмотрены этапы поставки услуги, отчёт о его исполнении подлежит размещению в течение 7 рабочих дней со дня последней оплаты заказчиком принятых услуг, считаю не состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства о контрактной системе. 

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно ч. 10 ст. 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, из совокупности приведённых выше норм законодательства следует, что при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить экспертизу оказанных услуг и составлять отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 19.07.2017 о привлечении к административной ответственности должностного лица - помощника начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Мурманской области ФИО3 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.И. Шиловская