Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.,

с участием прокурора Камина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-950/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО5,

представителя Собрания представителей сельского поседения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области и Администрации сельского поселения Черноречье ФИО7, представителя Министерства градостроительной политики Самарской области ФИО9,

представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО8,

у с т а н о в и л :

решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 107 от 25 декабря 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 103 от 23 марта 2022 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Указанное Решение опубликовано в газете «Чернореченские вести» № 7 от 25.03.2022 и размещено в сети Интернет на официальном сайте:https://tchernorechjr.ru.

Решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 103 от 23 марта 2022 года в новой редакции изложена карта градостроительного зонирования сельского поселения Черноречья муниципального района Волжский Самарской области (М1:10000, 1:25000) согласно приложениям № 1, 2 к настоящему решению, в новой редакции раздела II»Карта градостроительного зонирования территории поселения» и раздел III «Градостроительные регламенты» согласно приложению № 5 к настоящему решению, дополнено приложением, содержащим сведения о границах территориальных зон, включая графическое описание местоположения границ территориальных зоне, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно приложению 6 к настоящему решению.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:5327, 63:17:0000000:5326, 63:17:0704001:223, 63:17:0704001:253, 63:17:0704001:226,, 63:17:0704001:229, 63:17:0704001:230, 63:17:0000000:8315, 63:17:0801002:235, 63:17:0801002:234, 63:17:0801002:250, 63:17:0801002:249, 63:17:0801002:236, 63:17:0801002:247, 63:17:0801002:241, 63:17:0801002:242, 63:17:0801002:239, 63:17:0801002:246, 63:17:0801002:243, 63:17:0801002:245, 63:17:0801002:240, 63:17:0801002:244, 63:17:0801002:238, 63:17:0801002:237, 63:17:0801002:251 Правилами землепользования и застройки в редакции решения № 103 от 23 марта 2022 года включены в территориальную зону Ж5 «Зона комплексной застройки».

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0801002:248, 63:17:0801002:252, 63:17:0801002:233 включены в территориальную зону Ж5-1 «Зона комплексной застройки».

Все вышеуказанные земельные участки отнесены к территории комплексного развития сельского поседения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области.

Административные истцы, являясь собственниками вышеуказанных земельных участков, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 107 от 25 декабря 2013 года в редакции решения Собрания представителей № 103 от 23 марта 2022, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:5327, 63:17:0000000:5326, 63:17:0704001:223, 63:17:0704001:253, 63:17:0704001:226, 63:17:0704001:229, 63:17:0704001:230, 63:17:0000000:8315, 63:17:0801002:235, 63:17:0801002:234, 63:17:0801002:250, 63:17:0801002:249, 63:17:0801002:236, 63:17:0801002:247, 63:17:0801002:241, 63:17:0801002:242, 63:17:0801002:239, 63:17:0801002:246, 63:17:0801002:243, 63:17:0801002:245, 63:17:0801002:240, 63:17:0801002:244, 63:17:0801002:238, 63:17:0801002:237, 63:17:0801002:251, 63:17:0801002:248, 63:17:0801002:252, 63:17:0801002:233 к территории комплексного развития.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с частью 4 статьи 65 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории, как и осуществление самого комплексного развития территории в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, возможно только на основании инициативы собственников земельных участков. Административные истцы не были инициаторами при внесении изменений в Правила землепользования и застройки и не выражали намерения участвовать в проектах по комплексному развитию территорий на принадлежащих земельных участках, договоры о комплексном развитии территории с Администрацией не заключались. Земельные участки не застроены. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку влечет изменение правового режима, порядка и условий пользования земельными участками.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО5 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по делу, при этом указала, что нарушение прав административного истца состоит в том, что собственник земельных участков не может размежевать земельные участки, получить градостроительный план земельных участков, отсутствие принятого решения по КРТ не позволяет собственникам использовать принадлежащие им земельные участки в своих интересах.

Представитель административного ответчика - Собрания представителей сельского поселения Черноречье и Администрации сельского поселения Черноречье ФИО7 заявленные требования не признал и указал, что Генеральным планом сельского поселения Черноречье № 105 от 29.11.2013 года обозначенные земельные участки были включены в границы населенных пунктов с целью развития жилищного строительства данной территории. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черноречье № 107 от 25.12.2013 года указанные земельные участки были расположены в территориальной зоне Ж8-зона комплексной застройки, которая была предназначена для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. Наименование территориальной зоны Ж8 приведено в соответствие с действующим законодательством и изменено на зону Ж5 «зона комплексной застройки».. Административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО8 заявленные требования не признала и указала, что отнесение земельных участков к территории комплексного развития связано с тем, чтобы избежать хаотичной застройки на большой площади незастроенной территории.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство градостроительной политики Самарской области.

В судебном заседании представитель Министерство градостроительной политики Самарской области ФИО9 заявленные требования не признал и указал, что включение в Правила землепользования и застройки территории комплексного развития не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку не препятствует пользоваться земельными участками в соответствии с их назначением, отказ в предоставлении градостроительного плана возможен только после принятия решения о комплексном развитии территории, а оно в настоящее время не принято. Статьями 65-67 ГрК РФ предусмотрено, что правовые механизмы реализации комплексного развития территорий начинают свое действие с принятия решения о комплексном развитии территории. В случае принятия решения о комплексном развитии территории земельные участки могут быть включены в границы комплексного развития территории жилой застройки на основании части 3 статьи 65 ГрК РФ. Включение земельных участков административных истцов в границы комплексного развития территории предусмотрено для строительства социально значимой инфраструктуры, необходимой для комплексного развития территории. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Черноречье на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0704001:226, 63:17:0801002:236 запланировано размещение дошкольной образовательной организации местного значения, на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0704001:229, 63:17:0801002:250, 63:17%0801002:235, 63:17:0801002:242 планируется разместить объекты спортивного сооружения местного значения, на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801002:247 предусмотрено расположение трансформаторной подстанции и резервуар, на земельном участке с кадастровым номером 63:17:0801002:242- водопроводного очистного сооружения, на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0801002:248,63:17:0801002:249, 63:17:0801002:235- трансформаторных подстанций. 

Заинтересованное лицо: Правительство Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Собранием представителей с.п.Черноречье, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Министерство градостроительной политики Самарской области представили письменные отзывы.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований следует отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации ( часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон ( часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории. ( часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ).

В пункте 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленные на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0801002:235, 63:17:0801002:234, 63:17:0801002:250, 63:17:0801002:249, 63:17:0801002:236, 63:17:0801002:248, 63:17:0801002:247, 63:17:0801002:241, 63:17:0801002:242, 63:17:0801002:239, 63:17:0801002:246, 63:17:0801002:243, 63:17:0801002:245, 63:17:0801002:252, 63:17:0801002:240, 63:17:0801002:244, 63:17:0801002:238, 63:17:0801002:237, 63:17:0801002:251, 63:17:0801002:233. виды их разрешенного использования - для использования в сельскохозяйственном производстве

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:8315 с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:5327, 63:17:0000000:5326, 63:17:0704001:223, 63:17:0704001:253, 63:17:0704001:226, 63:17:0704001:229, 63:17:0704001:230, виды их разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки расположены по адресу: Самарская область, Волжский район в районе с. Черноречье.

Включение указанных земельных участков в Правила землепользования и застройки с.п. Черноречье произведено представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции.

Принятию Правил землепользования и застройки в редакции решения Собрания представителей № 103 23 марта 2022 года предшествовало принятие Главой сельского поселения Черноречье постановления № 344 от 20 ноября 2020 года «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки», принятие Главой сельского поселения Черноречье постановления № 590 от 29.12.2021 года о проведении публичных слушаний в период с 30.12.2021 по 02.02.2021 года, опубликование этого постановления в газете «Чернореченские Вести» № 22 от 30.12.2021 года, опубликование оповещения проведении публичных слушаний в газете «Чернореченские Вести» № 21 от 23.12.2021 года, изготовление протокола о публичных слушаниях, заключения о публичных слушаниях от 2 февраля 2022 года и опубликование заключения о публичных слушаниях в газете «Чернореченские Вести» № 3 от 17 февраля 2022 года.

Порядок подготовки, принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта сторонами не оспаривается.

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Черноречье указанные земельные участки отнесены к территории комплексного развития в целях жилищного строительства и строительства объектов инфраструктуры муниципального образования.

Доводы представителя административных истцов о том, что для отнесения определенной территории к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, необходимо соблюдение условий, указанных в статьях 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает неосновательными.

Статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территории:

1) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки);

2) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории нежилой застройки);

3) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей или в границах территории, на которой могут быть выделены один или несколько элементов планировочной структуры (при отсутствии на такой территории выделенных элементов планировочной структуры), и на которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов, публичных сервитутов (далее - комплексное развитие незастроенной территории);

4) комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей).

Статьями 66-70 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок принятия решения о комплексном развитии территории, принятие решения о комплексном развитии территории, порядок заключение договора о комплексном развитии территории, комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу приведенных норм и части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятию решения о комплексном развитии территории, его реализации предшествует установление в правилах землепользования и застройки территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, а соблюдение требований ст. 65-70 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо при принятии решения о комплексном развитии территории по инициативе уполномоченного органа власти или правообладателя земельного участка. 

Из вышеизложенного следует, что включение земельных участков в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу 

Само по себе включение земельных участков в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки не ограничивает права административных истцов на пользование земельными участками.

Административными истцами не представлено доказательств нарушения или ограничения их прав, связанных с использованием земельных участков, межеванием или отказом в выдаче градостроительного плана по причине включения их в территорию комплексного развития Правил землепользования и застройки.

Не принятие решения по комплексному развитию территории, которое по утверждению представителя административных истцов не позволяет собственникам использовать принадлежащие им земельные участки в своих интересах, не относится к предмету спора. 

В связи с изложенным суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4

о признании недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Черноречье муниципального района Волжский Самарской области № 103 от 23 марта 2022 года в части включения в границы территории комплексного развития земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ