судья Бабанина О.М. 

дело № 7-308/2021 / 12-162/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 02 марта 2021 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица Хамовой И.А. на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сити Фуд»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 общество с ограниченной ответственностью «Сити Фуд» (далее - ООО «Сити Фуд», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Хамова И.А., действующая в интересах ООО «Сити Фуд» на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Отмечает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства в подтверждение доводов общества о принятии им всех зависящих мер для соблюдения действующего противоэпидемиологического законодательства. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО «Сити Фуд» Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Хамову И.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.12 статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с пунктом 12.4 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 руководители организаций обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

В соответствии с пунктом 12.6 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования».

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 в 12 часов 10 минут в торговом объекте ООО «Сити Фуд» по адресу: ****, при оказании услуг и реализации товаров физическим лицам ООО «Сити Фуд» нарушило обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно: не организовало (не обеспечило) использование физическими лицами средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на торговом объекте, а также при отсутствии у данных лиц средств индивидуальной защиты (масок) не отказало в допуске на торговый объект.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении № 130 от 29.10.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт обследования от 30.09.2020, фотоматериалами, видеозаписью и другими материалами дела подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Действия ООО «Сити Фуд» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

ООО «Сити Фуд» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

В связи с этим доводы о принятии юридическим лицом всех исчерпывающих мер для соблюдения действующего противоэпидемиологического законодательства подлежат отклонению.

Постановление в данном случае соответствует части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий и видеозаписи, действительно на торговом объекте, где осуществляет свою деятельность ООО «Сити Фуд», сотрудником кафе осуществлялась реализация продукции физическим лицам, которые не имели средств индивидуальной защиты, что свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного правонарушения.

Ссылка защитника на приказ № 418/1 от 21.08.2020, которым работникам ООО «Сити Фуд» предписано обслуживать только лиц, использующих средства защиты, а в случае их отсутствия - отказывать в обслуживании, не принимается судом, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины общества в правонарушении, факт совершения которого нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Более того, само по себе наличие в обществе соответствующего приказа не является основанием для вывода о соблюдении юридическим лицом противоэпидемического законодательства, которое предполагает не только издание приказа и уведомления работников о необходимости соблюдения указанных в нем требований, но и осуществление со стороны общества эффективного контроля за его исполнением. При этом материалы дела не содержат доказательств осуществления такого контроля со стороны юридического лица.

Представленные в материалы дела фотографии, на которых при входе в торговый зал имеются объявления о необходимости использовать средства индивидуальной защиты, не принимаются судом в качестве доказательства соблюдения юридическим лицом противоэпидемиологических требований законодательства, поскольку не опровергают зафиксированный фотоматериалами и видеозаписью факт нарушения.

Таким образом, доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены. 

Административное наказание назначено ООО «Сити Фуд» с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Сити Фуд», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Сити Фуд» Хамовой И.А. - без удовлетворения.

Судья – подпись