16RS0051-01-2025-007003-90

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-7735/2025

18 сентября 2025 г.

г. Казань

Советский районный суд города Казани в составе: 

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО10,

представителя административных ответчиков заместителя начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений Города Казани" И.М. Хафизова, ИК МО г. Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений Города Казани" – ФИО4,

представителя заинтересованного лица АО "Сетевая Компания"- ФИО5,

представителя заинтересованного лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений г.Казани", заместителю начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений г.Казани" И.М. Хафизову о признании уведомлений о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках 

<

номер изъят>, 

<

номер изъят> и 

<

номер изъят> №ИЖС1/0/8345, ИЖС1/0/8344 и ИЖС1/0/8343 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: земельный участок 48А, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 1009 +/-11 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>; земельный участок 5А, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 1010 +/-11 кв.м., расположенный по адресу; г-. Казань, 

<

адрес изъят> (Аки); земельный участок 5Е, с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 1071 +/-11 кв.м., расположенный но адресу; 

<

адрес изъят> (Аки).

С целью осуществления планируемого строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят> 09 января 2025 года административный истец направил в ИК МО г. Казани уведомление № 281829 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. С целью осуществления планируемого строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>, 09 января 2025 года административный истец направил в ИК МО г. Казани уведомление № 281830 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. С целью осуществления планируемого строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>, 09 января 2025 года административный истец направил в ИК МО г. Казани уведомление № 281831 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

16 января 2025 года уведомлением № ИЖС1/0/8343 уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства (земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>). 16 января 2025 года уведомлением № ИЖС1/0/8344 уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства (земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>). 17 января 2025 года административный ответчик уведомлением № ИЖС1/0/8345 уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства (земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>).

С указанными уведомлениями административный истец не согласен, считает их незаконными и просит суд:

1. признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани Хафизова И.М. № ИЖС 1/0/43 от 16.01.2025 года о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства па земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>;

2. обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 281829 от 09.01.2025 г. с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу;

3. признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани И.М. Хафизова № ИЖС 1/0/8344 от 16.01.2025 года о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>;

4. обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 281830 от 09.01.2025 г. с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу;

5. признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в лице заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани ИМ. Хафизова № ИЖС 1/0/8345 от 17.01.2025 года о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>;

6. обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № 281831 от 09.01.2025 г. с учетом вынесенного судебного акта в течение одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений Города Казани" И.М. Хафизов, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО "Сетевая Компания", МУП "Водоканал", АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), Управление Росреестра по Республике Татарстан, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани", ФИО2

Представитель административного истца и заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что объекты ИЖС на всех участках не возведены.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемых уведомлений.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемых уведомлений.

Представитель заинтересованного лица АО "Сетевая Компания" разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО "Туполев" в судебное заседание не явился, представил отзыв по иску.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.

Из материалов следует, сторонами не оспаривается, что ФИО1 является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер изъят>, площадью 1009 +/-11 кв.м., 

<

номер изъят>, площадью 1010 +/-11 кв.м., 

<

номер изъят>, площадью 1071 +/-11 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес изъят> А и 

<

адрес изъят> (Аки), 

<

адрес изъят> А и 5 е, поставленные на кадастровый учет в 2023 г. с категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

09.01.2025 г. ФИО1 обратился в Управление градостроительных разрешений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в ходе рассмотрения которых 16.01.2025 и 17.01.2025 выданы уведомления о несоответствии № ИЖС1/0/8343, № ИЖС1/0/8344, № ИЖС1/0/8345 со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Земельный участок расположен в зоне Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительства не выходит в виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства. В соответствии с проектом планировки территории «Абу Даби», утверждённого постановлением ИК МО г. Казани от 23.08.2013 № 4657. Земельные участки расположены в красных линиях зоны размещения зеленых насаждений общего пользования (сквер), часть в зонах размещения озеленения особого назначения, размещения зеленых насаждений общего пользования, размещения объектов инженерной инфраструктуры, часть в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, часть-в границах красных линий улицы, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 15.08.2025 на судебный запрос следует, что в соответствии с Генеральным планом г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (с изменениями от 16.08.2021 №4-8, от 22.11.2022 №4-18, от 28.08.2024 №2-32), земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> расположен в функциональных зонах ФЗ-201 - «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки» и ФЗ-410 - «Рекреационная зона. Размещение природных территорий с долей общественных функций», а также входит в природно-рекреационный комплекс как «бульвар». Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер изъят> и 

<

номер изъят> расположены в функциональных зонах ФЗ-201 - «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки», ФЗ-410 - «Рекреационная зона. Размещение природных территорий с долей общественных функций» и ФЗ-920 - «Зона размещения садоводств». Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> в входит в природно-рекреационный комплекс как «минисквер», а земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> в входит в природно-рекреационный комплекс как «минисквер» и «природная территория». Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани градостроительные заключения в отношении данных земельных участков не готовились, в связи с этим представление сведений о градостроительных заключений невозможно. В соответствии с проектом планировки территории «Абу Даби», утвержденный постановлением Исполнительного комитета города Казани от 23.08.2018 №4657, земельный участок 

<

номер изъят> частично в зоне размещения зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне улиц и дорог, частично в зоне размещения объектов индивидуального жилищного строительства, входит в границы красных линий. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> частично расположен в границах вышеуказанного проекта планировки: частично в зоне размещения озеленения особого назначения, частично в зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры, частично в зоне улично-дорожной сети, входит в границы красных линий. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> частично расположен в границах вышеуказанного проекта планировки: частично в зоне размещения озеленения особого назначения, частично в зоне размещения объектов инженерной инфраструктуры, входит в границы красных линий.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что резервирование земель допускается в случаях, предусмотренных статьей 49 данного кодекса и в установленных документацией по планировке территорий зонах планируемых объектов местного значения на срок не более чем три года.

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в качестве основания для принятия решения о резервировании устанавливает документацию по планировке территории (подпункт «а» пункта 3). Подпункт «г» пункта 10 данного положения в качестве основания для прекращения действия решения о резервировании предусматривает дальнейшее изъятие земельного участка в установленном порядке.

Абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги местного значения.

В свою очередь, правовое регулирование изъятия земельных участков, установленное главой VII.1 ЗК РФ, также допускает возможность принятия такого решения в целях строительства объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными генеральным планом, проектами планировки территории (статьи 56.2, 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации пункта 3 статьи 209 ГК Российской Федерации владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды. Среди них следует выделить установление разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, установление зон с особыми условиями использования территорий и др.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 ГрК Российской Федерации и статьей 11 ЗК Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В этой связи, в Правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В оспариваемых уведомлениях о несоответствии от 16.01.2025, 17.01.2025 МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани» приведены обстоятельства отнесения спорных земельных участков истца для предполагаемого строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани к территориальной зоне Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Вышеуказанные Правила землепользования и застройки размещены в установленном порядке на официальном сайте органов местного самоуправления города Казани в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с приложением карты градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки города Казани и опубликованы в установленном законом порядке 26 августа 2021 года.

В этой связи, после утверждения Правил землепользования и застройки города Казани в его редакции на момент возникновения спорных правоотношений правовой режим спорных земельных участков административного истца ФИО1 согласно данной карте территориальной зоны, находятся в пределах территориальной зоны Р2 (рекреационная зона), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу статьям 7, 8 ЗК Российской Федерации разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки административного истца с момента постановки их на кадастровый учет имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, который допускает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка определяется на момент направления уведомления о планируемом строительстве.

В части 8 статьи 36 ГрК Российской Федерации и в пункте 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные положения закона допускают использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция же существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 ГрК Российской Федерации.

При этом в соответствии с абзацом 6 пункта 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 ноября 2019 года №35-П законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами. С учетом изложенного подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 и абзац шестой пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 и пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие значение градостроительного регламента, обязательность его исполнения, а также направленные на предупреждение нарушений земельного и иного (в том числе градостроительного) законодательства, сами по себе конституционные права граждан не нарушают.

При таких обстоятельства, принимая во внимание, что проект планировки территории в установленном порядке утвержден, границы объекта капитального строительства указанного в уведомлениях пересекают границы утвержденных красных линий, находятся в пределах территории зоны Р2 (рекреационная зона), что представителем административного истца в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ИК МО г.Казани, МКУ "Управление Градостроительных Разрешений Города Казани", заместителю начальника МКУ "Управление Градостроительных Разрешений Города Казани" И.М. Хафизову о признании уведомлений о несоответствии параметров планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках 

<

номер изъят> и 

<

номер изъят> №ИЖС1/0/8345, ИЖС1/0/8344 и ИЖС1/0/8343 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Р.И. Сафин

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025

Копия верна судья Р.И. Сафин