№ 2а-2555/2025

УИД 50RS0045-01-2025-002153-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы, Призывной комиссии города Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа г. Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании действий о призыве на военную службу и реализации решения о призыве на военную службу незаконными, признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности передать личное дело призывника по месту постановки на воинский учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы, Призывной комиссии города Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского округа г. Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании действий о призыве на военную службу и реализации решения о призыве на военную службу незаконными, признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности передать личное дело призывника по месту постановки на воинский учет.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск Московской области. 18 марта 2025 года он получил повестку о том, что 26 марта 2025 года он должен явиться в Единый пункт призыва города Москвы для уточнения документов воинского учета, куда он явился в назначенное время с заявлением о снятии с воинского учета, в котором также указано о том, что с 15 ноября 2024 года он состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск Московской области, где проходит все мероприятия, связанные с призывом, поскольку с 22 августа 2024 года проживает на территории городского округа Солнечногорск Московской области. Также административный истец сообщил, что по прохождению призывной и медицинской комиссии в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск Московской области ему предварительно присвоена категория годности В (ограниченно годен к военной службе). Единый пункт призыва города Москвы проигнорировал данное заявление и направил административного истца на прохождение медицинского освидетельствования. Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы административный истец признан годным к прохождению военной службы, в связи с чем ему выдана повестка от 26 марта 2025 года на отправку к месту прохождения службы на основании решения Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 15 мая 2024 года. Указанные действия нарушают права административного истца на освобождение от призыва на военную службу. При этом, во время прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья и предъявил медицинские документы, подтверждающие имеющийся у него диагноз: «бронхиальная астма». Однако жалобы административного истца и представленные медицинские документы оставлены административными ответчиками без внимания. 14 апреля 2025 года административным истцом подана жалоба в Военный комиссариат города Москвы, в удовлетворении которой было отказано. Действия административных ответчиков нарушают права и законные интересы административного истца на объективную оценку его состояния здоровья при решении вопроса о его годности к военной службе и приводят к незаконному призыву в Вооруженные Силы РФ, вместо освобождения от прохождения службы путем зачисления в запас по состоянию здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконными действия Военного комиссариата города Москвы, Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы и Призывной комиссии города Москвы о призыве административного истца на военную службу 26 марта 2025 года; признать незаконными действия Военного комиссариата города Москвы по реализации решения Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы о призыве на военную службу 14 апреля 2025 года; признать незаконной повестку от 26 марта 2025 года для отправки административного истца к месту прохождения военной службы; возложить на Единый пункт призыва города Москвы и Военный комиссариат Зеленоградского административного округа города Москвы обязанность передать личное дело призывника по месту постановки на воинский учет в Военный комиссариат городского округа Солнечногорск Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков, действующие также в интересах заинтересованного лица Единого пункта призыва города Москвы – ФИО2 ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали.

Представитель заинтересованных лиц – Военного комиссариата городского округа Солнечногорск Московской области и Военного комиссариата Московской области – ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено этим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

Названный федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона № 53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Федеральным законом № 53-ФЗ определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных данным Положением вопросов с вынесением письменного заключения (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия в соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15 ноября 2024 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск Московской области, ранее состоял на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы.

10 апреля 2025 года в Военный комиссариат Зеленоградского административного округа города Москвы Военным комиссариатом городского округа Солнечногорск Московской области направлен запрос на личное дело призывника ФИО1

Решением призывной комиссии городского округа Солнечногорск Московской области от 18 ноября 2024 года (протокол № 21) ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ Московской области «Солнечногорская больница».

Согласно листу медицинского освидетельствования от 29 ноября 2024 года ФИО1 на основании графы I п. «в» ст. 52 Расписания болезный (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение № 1 к Положению о военной врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565), установлен диагноз и определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе).

Согласно выписке из книги протоколов заседаний Призывной комиссии городского округа Солнечногорск Московской области, решением Призывной комиссии от 29 ноября 2024 года (протокол № 28) ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе по категории В на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с освобождением от призыва на военную службу и зачислением в запас.

Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-330/2024 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа г. Москвы о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, признании незаконным отказа призывной комиссии г. Москвы, обязании совершить определенные действия. 

Указанным решением суда установлено, что ФИО1 с 27 января 2015 года состоял на воинском учете в Военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы. 15 мая 2024 года, после освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), с диагнозом: аллергический ринит. Решением призывной комиссии от 15 мая 2024 года ФИО1 призван на военную службу, ему выдана повестка на 27 мая 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы. 

Указанное решение призывной комиссии оспорено ФИО1 в судебном порядке, вышеуказанным решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С 22 августа 2024 года ФИО1 поставлен на регистрационный учет по новому месту жительства в р.п. Андреевка городского округа Солнечногорск Московской области. При этом сведений об уведомлении Военного комиссариата Зеленоградского административного округа города Москвы о смене места жительства материалы дела не содержат, с воинского учета по прежнему месту жительства он не снят.

26 марта 2025 года ФИО1 по повестке явился в Единый пункт призыва города Москвы для уточнения документов воинского учета и прохождение медицинского освидетельствования. 

Решением Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы административный истец признан годным к прохождению военной службы, в связи с чем ему выдана повестка от 26 марта 2025 года на отправку к месту прохождения службы на основании решения Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 15 мая 2024 года (протокол № 5974). 

14 апреля 2025 года административным истцом подана жалоба в Военный комиссариат города Москвы, в удовлетворении которой было отказано.

Административным истцом указано, что 26 марта 2025 года он подал в Единый пункт призыва города Москвы заявление, в котором указал о том, что с 15 ноября 2024 года он состоит на воинском учете в Военном комиссариате городского округа Солнечногорск Московской области, где проходит все мероприятия, связанные с призывом. Однако указанное заявление административными ответчиками оставлено без внимания. Действия нарушают права административного истца на освобождение от призыва на военную службу. Кроме того, во время прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья и предъявил медицинские документы, подтверждающие имеющийся у него диагноз: «бронхиальная астма». Однако жалобы административного истца и представленные медицинские документы административными ответчиками проигнорированы. 

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в рамках заявленных требований, поскольку административный истец установленном законом порядке о смене своего места жительства в Военный комиссариат по месту прежнего учета не сообщил, в то время как в силу ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в частности состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона. 

Исходя из изложенного, постановка на воинский учет является обязанностью гражданина Российской Федерации, как и письменное уведомление военного комиссариата о смене места жительства, изменении семейного положения и сообщение прочих сведений.

О смене места жительства ФИО1 сообщил административному ответчику только в период проведения призывных мероприятий, проводимых в соответствии с решением призывной комиссии от 15 мая 2024 года, которое оспаривалось административным истцом в судебном порядке и признано судом по результатам рассмотрения административного иска законным и обоснованным. Таким образом, невыполнение установленной законом обязанности по уведомлению военного комиссариата о смене места жительства повлекло проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу по прежнему месту воинского учета, по результатам которых административный ответчик правомерно выдал административному истцу повестку для оправки к месту службы, что установлено требованиями п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не представлено доказательств соблюдения им, как лицом, подлежащим призыву на военную службу, обязанностей по воинскому учету, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых решений и действий административных ответчиков незаконными.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, по делу не установлено.

При должном внимании и отношении административного истца к вопросам исполнения им, как гражданином Российской Федерации, требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», оснований для проведения в отношении него призывных мероприятий и по прежнему месту жительства не имелось бы. 

При этом суд принимает пояснения представителей административных ответчиков о том, что 17 июня 2025 года личное дело призывника ФИО1 направлено в Военный комиссариат городского округа Солнечногорск Московской области по запросу, а также пояснения представителя Военного комиссариата городского округа Солнечногорск Московской области о том, что ФИО1 в отсутствие личного дела призывника, поставлен на первичный учет, в связи с чем в отношении него проводились призывные мероприятия в рамках первичного учета. После поступления личного дела призывника, в отношении него будет назначено прохождение медицинского освидетельствования для решения об определении категории годности. 

При таких данных, нарушения прав и законных интересов ФИО1 не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы, Призывной комиссии города Москвы, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа г. Москвы, Военному комиссариату города Москвы о признании действий о призыве на военную службу и реализации решения о призыве на военную службу незаконными, признании незаконной повестки для отправки к месту прохождения военной службы, возложении обязанности передать личное дело призывника по месту постановки на воинский учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 27 июня 2025 года. 

Судья Байчоров Р.А.