Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-336/2021 по исковому заявлению Службы государственного экологического надзора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покоснинского сельского поселения, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние путем ликвидации свалки, осуществить рекультивацию земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Служба государственного экологического надзора Иркутской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к администрации Покоснинского сельского поселения о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние путем ликвидации свалки, осуществить рекультивацию земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований (с учетом уточнений) истец указал, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» (далее - КУМИ МО «Братский район») на основании плановых (рейдовых) заданий от **.**.**** *** (распоряжение КУМИ МО «Братский район» *** от **.**.****), от **.**.**** *** (распоряжение КУМИ МО «Братский район» от **.**.**** ***) проведены 04.06.2020 и 21.08.2020 осмотры земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, имеющего координаты:

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

747039.43 

3122461.32 

2 

747044.28 

3122561.18 

3 

746996.42 

3122606.31 

4 

746991.55 

3122506.43 

1 

747039.43 

3122461.32 

По результатам проведенных осмотров установлено, что земельный участок внесен в ЕГРН за ***, площадь 5 000 кв.м., категорияземель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для размещения места (площадки) накопления твердых отходов. Указанный земельный участок предоставлен администрации Покоснинского сельского поселения в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования земельным участком *** от **.**.**** сроком с **.**.**** по **.**.****.

Земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, используется администрацией Покоснинского сельского поселения для размещения свалки. Участок не огорожен и предоставляет собой вырубленную территорию, окруженную лесом. Въезд на территорию оборудован шлагбаумом. 

На территории земельного участка расположен вагончик сторожа. Кроме того, на части земельного участка (левая сторона от подъезда к земельному участку) непосредственно примыкая к лесу, располагаются отходы лесопиления, мусорные мешки, шины, отходы производства и потребления несортированные и т.д. 

Складированный на земельном участке мусор зарывается в траншеи и далее засыпается и утрамбовывается бульдозером.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Положения названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, как отмечается в актах планового (рейдового) осмотра, обследования *** от **.**.**** и *** от **.**.****, содержатся в п. 3.4.2 договора безвозмездного пользования земельным участком *** от **.**.****: администрация Покоснинского сельского поселения обязана использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребителя. СанПиН 2.1.7.1344-03» площадка для накопления твердых отходов - огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями в соответствии с техническими условиями; 

- рекомендуется установка осветительного оборудования; 

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается; 

- уклон покрытия площадки временного накопления и контейнерной площадки рекомендуется установить в размере 5-10% в сторону проезжей части;

- площадки накопления ТКО должны иметь ограждение по периметру с трех сторон не менее 1,5-2 м.; 

- временное хранение твердых отходов 4, 5 классов опасности в зависимости от их свойств допускается осуществлять без тары - навалом, насыпью, в виде гряд, отвалов, в кипах, рулонах, брикетах, тюках, накопителей; 

- санитарно-защитная зона площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, составляет 100 метров как для мусороперегрузочных станций; 

- на ограждении площадки либо другом доступном месте размещается следующая информация: номер площадки; сведения об основном пользователе площадки (наименование организации, телефон); сведения об организации, осуществляющий транспортирование ГКО (наименование организации, телефон); график транспортирования ТКО; 

- органы местного самоуправления обеспечивают ведения реестра накопления ТКО (далее - реестр), который представляет собой базу данных о площадках накопления ТКО; 

- объемы поступающих на площадку ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. 

На участке осуществляется захоронение отходов, поступающих на место накопления ТКО, в отсутствие специального оборудованного сооружения, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенного для обезвреживания отходов. В случае отсутствия разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и отсутствия специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов - объекта размещения отходов, деятельность по размещению отходов производства (отходов лесопиления) является незаконной, так как размещение отходов на земельном участке является несанкционированным. 

Вышеуказанные требования законодательства к размещению площадки накопления твердых коммунальных отходов администрацией Покоснинского сельского поселения не соблюдены. 

КУМИ МО «Братский район» по результатам рейдовых осмотров (***) и **.**.**** (***) в адрес администрации Покоснинского сельского поселения выданы предписания о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которым в целях профилактики нарушений обязательных требований администрации предложено привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования земельного участка, либо освободить земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное (кадастровый ***). До настоящего времени требования предостережений администрацией Покоснинского сельского поселения не исполнены. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона. 

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию, к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Поскольку спорный земельный участок предоставлен администрации Покоснинского сельского поселения в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования земельным участком *** от **.**.**** сроком с **.**.**** по **.**.****, а также материалами проверок установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, используется администрацией Покоснинского сельского поселения для размещения свалки, истец полагает, что надлежащим ответчиком является администрация Покоснинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пунктом 1.2. СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. 

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2020 земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, кадастровый номер 38:02:120401:1271 имеет площадь 5000+/-124 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для размещения места (площадки) накопления твердых отходов, под объектами размещения отходов потребления.

Таким образом, ответчик использует земельный участок не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием выразившееся в использовании земельного участка с видом разрешенного использования «для размещения места (площадки) накопления твердых отходов» для размещения свалки отходов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Под захламлением земель понимают размещение в неустановленных местах строительных материалов, оборудования, промышленных и бытовых отходов, не влияющих на изменения качественных характеристик земли. 

Загрязнение земельного участка представляет собой изменение качественных характеристик земли, произошедших в результате нарушения правил обращения с химическими, биологическими, радиоактивными веществами, а также производственными отходами и сточными водами. 

Рекультивация земель является одним из мероприятий по охране земель, обязанность проведения которой закреплена в ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». 

Порядок проведения рекультивации земель включает в себя: 

- оценку исходных условий (оценку площади и границ нарушенных земель, степени и характера деградации земель (подпункт «а» пункта 13, подпункт «а» пункта 14); оценку природно-климатических условий и местоположения земельного участка (подпункт «б» пункта 13); оценку целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (подпункт «в» пункта 13);

- эколого-экономическое обоснование состава работ (обоснование технических и биологических мероприятий (пункт 8); сводные и локальные сметные расчеты (подпункт «г» пункта 14)); 

- разработку проекта рекультивации (пункт 10); 

- согласование и утверждение проекта рекультивации (пункты 16, 23, 24);

- реализацию проекта рекультивации (решение о рекультивации земель (пункты 26, 28), акт о рекультивации земель (пункт 30), уведомление о рекультивации (пункт 31)). 

Задачи рекультивации определены в Правилах проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 800. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. 

Складированный на спорном земельном участке мусор зарывается в траншеи, а затем засыпается и утрамбовывается бульдозером, что несомненно приводит к загрязнению, деградации и ухудшению плодородия почв указанного земельного участка. 

В связи с тем, что администрацией Покоснинского муниципального образования не соблюдены требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части не допущения загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв спорного земельного участка, на нее, как на орган, действия которого приводит к ухудшению качества земель, законодателем возложена обязанность по обеспечению проведения рекультивации земельного участка с кадастровым номером 38:02:120401:1271 на основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка проведения рекультивации земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. 

Неисполнение администрацией Покоснинского сельского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а также загрязнение спорного земельного участка ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

Просит суд (с учетом уточнений):

- обязать администрацию Покоснинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу земельный участок с кадастровым номером 38:02:120401:1271, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, имеющего координаты: 

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

747039.43 

3122461.32 

2 

747044.28 

3122561.18 

3 

746996.42 

3122606.31 

4 

746991.55 

3122506.43 

1 

747039.43 

3122461.32 

привести в надлежащее состояние, путем ликвидации свалки; 

- обязать администрацию Покоснинского сельского поселения осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 38:02:120401:1271, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное, имеющего координаты:

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

747039.43 

3122461.32 

2 

747044.28 

3122561.18 

3 

746996.42 

3122606.31 

4 

746991.55 

3122506.43 

1 

747039.43 

3122461.32 

Представитель истца Службы государственного экологического надзора Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в котором указала, что заявленные требования с учетом уточнений поддерживает в полном объеме.

Администрация Покоснинского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила. Глава Покоснинского муниципального образования ФИО2, действующая на основании прав по должности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, в заявлении указала о том, что исковые требования с учетом уточнений Службы государственного экологического надзора Иркутской области администрация Покоснинского сельского поселения признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей известны и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ МО «Братский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по иску не представил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчик - администрация Покоснинского сельского поселения в лице главы Покоснинского муниципального образования ФИО2, реализуя свое процессуальное право, исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, о чем указано в ее письменном заявлении, адресованном суду и приобщенном к материалам дела. 

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик исковые требования признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от администрации Покоснинского сельского поселения признание иска. 

Исковые требования Службы государственного экологического надзора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию Покоснинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние путем ликвидации свалки земельный участок с кадастровым номером 38:02:120401:1271, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное в координатах:

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

747039.43 

3122461.32 

2 

747044.28 

3122561.18 

3 

746996.42 

3122606.31 

4 

746991.55 

3122506.43 

1 

747039.43 

3122461.32 

Обязать администрацию Покоснинского сельского поселения осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 38:02:120401:1271, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, 1,07 км. северо-западнее с. Покосное в координатах:

Номер точки 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

2 

3 

1 

747039.43 

3122461.32 

2 

747044.28 

3122561.18 

3 

746996.42 

3122606.31 

4 

746991.55 

3122506.43 

1 

747039.43 

3122461.32 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева 

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2021.