Дело №12-86/19

РЕШЕНИЕ

город Ленск РС(Я), 19 декабря 2019 года 

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Осьмушин С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» ФИО1 на постановление №111-КС от 15 ноября 2019 года вынесенное заместителем министра финансов РС(Я) ФИО2 о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ и назначении административного наказания, 

установил:

Постановлением заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 от 15.11.2019 руководитель ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Из указанного постановления следует, что ФИО1 не обеспечила выполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, выбрав не верный способ определения исполнителя на оказание услуги по санаторно-курортному лечению ветеранов, заключив договора 05.02.2019, 05.03.2019, 18.04.2019 с единственным поставщиком с АК «Алроса» (Медицинский центр), чем нарушила ч.5 ст.24, п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, поскольку учитывая предметы договоров, единую цель осуществления закупок эти договора на оказание услуги по санаторно-курортному лечению ветеранов образуют единую сделку, стоимость которой превышает 100 000 рублей, но эта сделка была раздроблена с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур определения поставщиков.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, находя его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование ссылается на разъяснения антимонопольной службы России от 14.11.2019 №ИА/100041/19 «О порядке применения п.4,5 ч.1 ст.93 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», из которого следует, что заказчик согласно п. 4,5 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, при условии соблюдения лимитов объемов закупок, установленных указанными пунктами ч.1 ст.93 о контрактной системе, может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до ста тысяч рублей (с 01.07.2019 до трехсот тысяч рублей), при этом годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного объеме закупок и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не содержит ограничений, при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании п. 4,5 ч.1 ст.93 Закона, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг. Само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика с соблюдением требований, установленных п. 4,5 ч.1 ст.92 Закона о контрактной системе, не является нарушением закона о контрактной системе, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступило, при таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель министра финансов РС(Я) ФИО2 считает жалобу необоснованной, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения, о чем предоставила возражение в письменном виде.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП ПФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, возражение вынесшего указанное постановление должностного лица ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1,2,5 ст.24 указанного Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 500-ФЗ, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключены следующие договоры с АК «АЛРОСА» на оказание услуги по санаторно-курортному лечению в санатории-профилактории «Кедр» ветеранов: №29 мц/-2019 от 05.02.2019 на 87 528 руб., №30 мц/у-2019 от 05.02.2019 на 72 940 руб., №мц-14у от 05.03.2019 на 87 528 руб., №МЦ-03П от 18.04.2019 на 72 940 руб., всего на общую сумму 320 936 руб. 

Договоры со стороны ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) подписаны руководителем ФИО1

ФИО1 назначена руководителем ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» приказом Министерства труда и социального развития РС(Я) от 15.12.2014 №242-ок. 

Приказом Учреждения от 25.08.2017 №79 «А» ОД утвержден состав контрактной службы: в лице ФИО1 – руководителя учреждения, председателя; К. – заместителя главного бухгалтера, заместителя председателя; Г. – заместителя руководителя, секретаря; И. – главного специалиста, члена; М. – главного бухгалтера, члена. 

Должностные инструкции членов контрактной службы утверждены 25.08.2017, 27.03.2019, согласно пункту «к» п.2 разд.2 которых, ФИО1 обеспечивает заключение контрактов. 

Из объяснения ФИО1 от 23.10.2019, при составлении протокола об административной правонарушении следует, что в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 30.05.2013 №179 «Об утверждении порядка предоставления льготного санаторно- курортного лечения и выплаты денежной компенсации за санаторно- курортное лечение ветеранам тыла, ветеранам труда и гражданам, потерявшим одного из родителей в период ФИО3 Отечественной войны 1941-1945 годов, в Республике Саха (Якутия)», право на льготное обеспечение санаторно- курортным лечением имеют ветераны тыла и неработающие ветераны труда старше 60 лет. Максимальная продолжительность санаторно-курортного лечения составляет 14 дней, при этом ветераны труда должны сами оплатить 20 % от стоимости путевки, но согласно выделенным ЛБО на санаторно-курортное оздоровление ветеранов тыла и труда, закупка по КОСГУ 262 подразумевает приобретение только путевок. Проезд до места оздоровления они обязаны осуществить за свой счет. В силу возраста, а также учитывая стоимость авиаперевозок, которая составляет цену оздоровительной путевки, ветераны отказываются от санаторно-курортного лечения за пределами района. Одним из условий закупки было оздоровление ветеранов на территории Ленского района. Так как санаторий-профилакторий «Кедр» АК «Алроса» является единственным в районе, сделать расчет обоснования НМЦК по одному только коммерческому предложению не представлялось возможным. Приобретая санаторно- курортные путевки таким способом заказчик действовал исключительно в интересах ветеранов, а не в целях ухода от проведения конкурентных процедур определения поставщиков. 

Статьей 6 Федерального закона N44-ФЗ устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Задачей ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я) ФИО1 является реализация права льготных категорий населения, в данном случае ветеранов тыла, ветеранов труда и детей ФИО3 Отечественной Войны, проживающих на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) на санаторно-курортное лечение. 

Заключение договоров с единственным поставщиком с АК АЛРОСА на оздоровление ветеранов в профилактории «Кедр» было совершено в интересах ветеранов и продиктовано тем, что данное санаторно-курортное учреждение является единственным на территории Ленского района и не предполагает дополнительные транспортные затраты, которые в соответствии с Порядком предоставления льготного санаторно-курортного лечения и выплаты денежной компенсации за санаторно-курортное лечение ветеранам тыла, ветеранам труда и детства ФИО3 Отечественной Войны – гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30.05.2013 №179, несут сами граждане. 

Должностное лицо ФИО1 руководствовалась нормами действующего законодательства, поскольку каких-либо дополнительных ограничений для осуществления закупок идентичных товаров, работ услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме прямо установленных пункте 4 части 1 статьи 93 Федеральный закон N 44-ФЗ, не предусматривает.

Таким образом, при принятии решения о способе определения поставщика руководителем ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я) ФИО1 не были нарушены требования Федерального закона №44-ФЗ. 

Выводы должностного лица - заместителя министерства финансов РС(Я) о том, что договоры на оказание услуги по санаторно-курортному лечению ветеранов ВОВ с АК «АЛРОСА» (Медицинский центр) фактически представляют собой раздробленную сделку, оформленную несколькими отдельными контрактами, стоимость которой превышает 100 000 рублей, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур определения поставщика, является ошибочным, поскольку основания для признания указанных контрактов единой сделкой отсутствуют, также отсутствуют основания для признания сделки притворной. 

При таких обстоятельствах постановление постановление №111-КС от 15 ноября 2019 года вынесенное заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я) ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление №111-КС от 15 ноября 2019 года вынесенное заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя ГКУ РС(Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС(Я) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья п/п С.В. Осьмушин 

Верно.

Судья С.В.Осьмушин