Дело № 2а-1299/2020 (50RS0050-01-2020-002110-21)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

с участием помощника Шатурского городского прокурора Климова И.А., представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатура председателя ФИО3, по доверенности ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, его представителя в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО6,

при секретаре Усуровой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 27.08.2020 № 1003 «О регистрации ФИО5, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура, назначенных на 4 октября 2020 года» незаконным и его отмене,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском по следующим основаниям. 

Решением территориальной избирательной комиссии г. Шатура (далее - ТИК г. Шатура) от 21 июля 2020 г. № 909 на 04 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва. Решением ТИК г. Шатура от 27 августа 2020 г. № 1003 ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу №. Указанное решение ФИО1 считает незаконным, поскольку заявление ФИО5 о согласии баллотироваться оформлено с нарушением требований закона:

недостоверно указан адрес кандидата (отсутствует указание на городской округ Шатура);

в справке с места работы кандидата и в его заявлении имеется разночтение в названии организации;

в дипломе кандидата указано на получение квалификации, в заявлении об этом не упомянуто.

Кроме того, кандидатом не представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержала. 

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Шатура председатель ФИО3, по доверенности ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо ФИО5, его представитель в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО6 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласились. 

Прокурор в заключении по делу указал, что оспариваемое решение ТИК г. Шатура принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, является законным и обоснованным. Считал, что административным истцом пропущен срок обращения с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 28 августа 2020 г. № 1028 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. 

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 21 июля 2020 г. № 909 на 04 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва. 

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

13 августа 2020 г. ФИО5 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», представив в ТИК г. Шатура необходимые документы, что следует из уведомления об их приеме.

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. 24 пп. «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п. 24 пп. «в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п. 24 пп. «в.2»).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что для целей данного федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1426-О-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер и не требует указания во всех без исключения случаях всех перечисленных в данном перечне сведений.

Структура подпункта «в» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагает последовательность указания места жительства кандидата от более крупной административно-территориальной единицы (в данном случае район, округ) к менее крупным (например, город, иной населенный пункт).

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО5 указал место своего жительства следующим образом: 

<

адрес>.

Согласно Перечню административно-территориальных единиц Московской области, являющегося приложением к Закону Московской области от 31.01.2013 № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», Шатура является городом областного подчинения Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ «О преобразовании городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» (принят постановлением Мособлдумы от 23.04.2020 № 51/115-П) населенным пунктом, находящимся в границе Городского округа Шатура Московской области, является Шатура - город Московской области.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Указанный в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты адрес места жительства соответствует адресу регистрации ФИО5, указанному в паспорте.

Отсутствие указания на наименование округа не дает оснований для двоякого толкования места жительства, не исключает возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации кандидата в депутаты, на недостоверность указанных сведений не указывает.

Адрес места жительства кандидата указан в соответствии со сведениями регистрации по месту жительства, которые имеются в органах регистрационного учета.

Из материалов дела следует, что ФИО5 в избирательную комиссию представлена справка с места работы, которая достоверно подтверждает наименование организации, где осуществляет свою трудовую деятельность кандидат и занимаемую им должность.

Согласно подпункту «а», «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, в том числе документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о месте работы.

В этой связи полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и информации, содержащейся в приложенных к заявлению документах, что, в свою очередь, позволяет избирательной комиссии идентифицировать личность кандидата.

Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие указанные сведения документы, т.е. не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации.

Представленная ФИО5 копия диплома в полном объеме подтверждает сведения об образовании, изложенные им в своем заявлении о согласии баллотироваться.

Довод административного истца о том, что в нарушение действующего законодательства о выборах в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не указаны сведения о своей квалификации, является несостоятельным ввиду неправильного применения норм материального права.

Из буквального толкования статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ следует, что в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди прочих сведений должны содержаться сведения не о полученной кандидатом квалификации в процессе получения профессионального образования, а реквизиты документа, подтверждающие получение профессионального образования и квалификации, что в данном случае имеет место, и согласуется с положениями части 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Положениями подпункта «г» пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии города Шатуры от 14 августа 2020 г. № 948 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в состав которого включен ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области по многомандатному избирательному округу № 1.

При этом уполномоченным представителем избирательного объединения при подаче документов была представлена нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, о чем указано в уведомлении о подтверждении получения соответствующих документов. 

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области 28 июля 2020 г. в территориальную избирательную комиссию г. Шатуры направлен список политических партий, региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов. 

Положениями подпункта «г» пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не предусмотрена обязанность кандидата по предоставлению нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решения о его создании.

Решением территориальной избирательной комиссии города Шатура от 27 августа 2020 г. № 1003 ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. 

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные копии документов территориальной избирательной комиссии города Шатура, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС РФ, приходит к выводу, что каких-либо нарушений закона при регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатуры Московской области территориальной избирательной комиссией допущено не было, так как заинтересованным лицом были представлены в избирательную комиссию все необходимые для регистрации документы, оформленные в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 КАС РФ).

Административный истец обратился с настоящим административным иском посредством его направления почтовым отправлением 07 сентября 2020 г. – в первый рабочий день после приходящегося на нерабочий день процессуального срока обращения в суд, что соответствует положениям ст. 93 КАС РФ, в связи с чем срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г. Шатура о признании решения территориальной избирательной комиссии г. Шатура от 27.08.2020 № 1003 «О регистрации ФИО5, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом в депутаты Совета депутатов Городского округа Шатура Московской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Шатура, назначенных на 4 октября 2020 года» незаконным и его отмене отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева 

Мотивированное решение составлено 16.09.2020 

Председательствующий Е.А. Жигарева