Дело №12-164/2025 №7/2-132/2025

Судья Борисова В.С. 

РЕШЕНИЕ

город Якутск 15 апреля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы городского округа «город Якутск» ФИО1, 

установил:

17 декабря 2024 года постановлением № ... заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) И. должностное лицо - глава городского округа «город Якутск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности, – без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование указывает, что субъект административного правонарушения определен неверно. Сумма трансферта поступила на счет главного администратора доходов бюджета Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска (далее – ДЖКХиЭ). Все документы подписаны начальником или заместителем ДЖКХиЭ. Направление отчетности по соглашению входит в обязанности ДЖКХиЭ, как главного администратора доходов и распорядителя бюджетных средств. Извещение о проведении выездной проверки и представление об устранении бюджетного нарушения направлены в адрес начальника ДЖКХиЭ, проверка проведена в отношении ДЖКХиЭ. Также, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока. Протокол об административном правонарушении составлен до истечения 15-дневного срока для представления возражений. Согласно положениям части 1, 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В данном случае проверка окончена 15 ноября 2024 года, аки проверки составлен 02 декабря 2024 года, а протокол – 10 декабря 2024 года. Министерство необоснованно не приняло во внимание доводы представителя главы, им не дана оценка. Со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – МинЖКХиЭ) запросов на предоставление документации, данных бухгалтерского учета не поступало, все направленные отчеты были приняты.

В судебное заседание глава городского округа «город Якутск» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен, направил своего защитника.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие главы городского округа «город Якутск» ФИО1

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 жалобу поддержала, просит решение суда отменить. Настаивает на незаконности постановления. Все документы были подписаны начальником или его заместителем ДЖКХиЭ. Протокол составлен до истечения 15-дневного срока подачи возражений. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 поддержала позицию министерства. Согласно представленным документам объект был принят 03 ноября, хотя срок был до 01 сентября. В соответствии с условиями соглашения должны были завершить объект до 01 сентября. Ответственность по соглашению несет именно глава городского округа.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 поддерживает представителя министерства.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав защитника и представителей, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местным бюджетам в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 октября 2021 года №449 (далее – Правила №449) предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемым между главным распорядителем бюджетных средств и органом местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее Министерство) от 03 сентября 2021 года №01-04/1334-H «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам и дополнительных соглашений к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение» (далее – Приказ №01-04/1334-H) утверждена типовая форма соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность согласно приложению 4 к приказу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 10 Правил №449 результаты предоставления иных межбюджетных трансфертов и показатели, необходимые для достижения результата предоставления иных межбюджетных трансфертов (при возможности такой детализации), определяются соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 08 ноября 2024 года№ ... и письма Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 10 октября 2024 года № ... проведена внеплановая проверка в ДЖКХиЭ по соблюдению целей, порядка и условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Установлено, что между МинЖКХиЭ и городским округом «город Якутск» заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» от 25 марта 2022 года № ... (далее - Соглашение № ...). Данное соглашение от имени городского округа «город Якутск» подписано главой городского округа «город Якутск» ФИО1

Предметом Соглашения № ... является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году в бюджет городского округа «город Якутск» иного межбюджетного трансферта на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность на техническое перевооружение котельной №2 «Школа» в селе Хатассы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных МинЖКХиЭ как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 132, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 207И165050, вид расходов 540 в целях достижения результатов государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы».

В нарушение пункта 7 Правил №449, Приказа №01-04/1334-H утверждена типовая форма соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Республики Саха (Якутия) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность и подпунктов 4.3.8.1, 4.3.8.2 и 4.3.8.3 пункта 4.3.8 Соглашения № ... городским округом «город Якутск» представлены в МинЖКХиЭ отчеты, не соответствующие формам отчетности, утвержденными подпунктами пункта 4.3.8 Соглашения № ...:

- отчет о расходах, в целях финансирования (в том числе в полном объеме) которых предоставляются иные межбюджетные трансферты на 01 января 2023 года, 01 апреля 2023 года, 11 декабря 2023 года;

- отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01 января 2023 года, 01 апреля 2023 года, 11 декабря 2023 года;

- отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства за 2022-2023 годы.

Также, в соответствии с подпунктами пункта 4.3.8 Соглашения № ... городское округа «город Якутск» должен обеспечивать представление в МинЖКХиЭ отчетов о (об):

- 4.3.8.2. достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартальные отчеты - не позднее 10 рабочих дней месяца следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом;

- 4.3.8.3. исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению №2 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью ежемесячно не позднее 15. следующего за отчетным месяцем.

В нарушение подпунктов 4.3.8.2 и 4.3.8.3 пункта 4.3.8 Соглашения № ... городским округом «город Якутск» не обеспечено предоставление отчетов в установленные сроки согласно требованиям Соглашения:

- 4.3.8.2 ежеквартальные отчеты о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов;

- 4.3.8.3 ежемесячные отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения № ... городской округ «город Якутск» должен обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства: срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 15 сентября 2022 года и дополнительным соглашением от 27 декабря 2022 года – 01 сентября 2023 года.

Сроки по соглашению и дополнительному соглашению не были исполнены, тем самым городским округом «город Якутск» не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по техническому перевооружению котельной №2 «Школа» селе Хатассы и не достигнуто значение показателя результативности в установленные сроки.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил №449, пункта 4.3.4 Соглашения № ... со стороны городского округа «город Якутск» допущено нарушение сроков графика выполнения мероприятий в части срока ввода объекта в эксплуатацию по техническому перевооружению котельной №2 «Школа» села Хатассы, тем самым не достигнуто значение показателя результативности в установленные сроки согласно требованиям Соглашения.

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) совершено в связи с ненадлежащим исполнением главой городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО1 своих должностных обязанностей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы городского округа «город Якутск» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья городского суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения главы к административной ответственности.

Данные выводы суда нахожу правильными.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что субъект административного правонарушения определен неверно. Утверждения защитника, что сумма трансферта поступила на счет ДЖКХиЭ, отчеты были подписаны начальником или заместителем начальника ДЖКХиЭ, не свидетельствует о том, что привлекаемое лицо является ненадлежащим субъектом. 

В данном случае именно глава городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) ФИО1 осуществляет общее руководство городским округом «город Якутск», обладает организационно-распорядительными функциями в силу должностных обязанностей.

По условиям соглашения МинЖКХиЭ обязалось обеспечить предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету городского округа «город Якутск». Муниципальное образование обязалось обеспечить достижение значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных в соответствии с приложением №3 к Соглашению № ... (пункту 4.3.3).

На основании статьи 14 Положения о бюджетном процессе в городском округе «город Якутск», утвержденного решением Якутской городской Думой от 04 марта 2020 года №434-НПА, глава городского округа «город Якутск» обладает бюджетным полномочием представлять интересы городского округа «город Якутск» при формировании межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия). Согласно Уставу городского округа «город Якутск», утвержденному решением Окружного совета города Якутска от 25 июня 2007 года № РОС-51-1, глава округа является высшим должностным лицом городского округа «город Якутск», представляющим интересы населения городского округа, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности Окружной администрации по решению вопросов местного значения и представляющим городской округ «город Якутск» во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением (пункт 1 статьи 36 Устава). Глава округа как высшее должностное лицо городского округа «город Якутск» представляет городской округ «город Якутск» во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, а также в международном сотрудничестве (подпункт 1 пункта 2 статьи 38 Устава).

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска, утвержденным решение Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года №РЯГД-8-5, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в рамках осуществления органом местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Согласно пункту 7.14 Регламента Окружной администрации города Якутска, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 10 января 2022 года №1п (далее – Регламент Окружной администрации города Якутска), подготовку резолюции по выполнению договора, контракта, соглашения, а также последующий контроль за их исполнением осуществляет ответственный исполнитель - инициатор заключения договора, контракта или соглашения.

В соответствии с пунктом 7.15 Регламента Окружной администрации города Якутска ответственность за исполнение договора, контракта или соглашения в целом и представление информации главе для снятия его с контроля возлагается на заместителей главы, определенных в резолюции главы. Ответственность за выполнение отдельных пунктов договора, контракта, соглашения и предоставление информации главе для снятия их с контроля возлагается на руководителей структурных подразделений Окружной администрации и административных территорий в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 7.16 Регламента Окружной администрации города Якутска представление резолюции либо проекта распорядительного документа по исполнению договора, контракта или соглашения, подписанного уполномоченным главой должностным лицом указанному должностному лицу Окружной администрации, обобщение и анализ информации о ходе и результатах выполнения договора или соглашения, контроль за своевременным представлением ему информации о выполнении договора или соглашения и его отдельных пунктов возлагается на структурные подразделения Окружной администрации, обеспечивающие деятельность данного должностного лица.

Таким образом, как правильно указал судья городского суда, ФИО1, являясь высшим должностным лицом городского округа «город Якутск», а именной главой городского округа «город Якутск», обладает бюджетным полномочием представлять интересы городского округа «город Якутск» при формировании межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), осуществляет общее руководство и координацию деятельности Окружной администрации города Якутска по решению вопросов местного значения и представляет городской округ «город Якутск» во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, населением.

Довод защитника о нарушении административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, не может повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности. 

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Фактически доводы жалобы, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), являлись предметом проверки городского суда и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства как в суде первой инстанции, так и апелляционной инстанции.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесенным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы городского округа «город Якутск» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО5 Федорова 

Подлинник решения подшит в деле №12-164/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)