Дело № 2а-4898/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Макаровой И.С., 

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского округа г. Мурманска обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав в обоснование, что Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлен ряд нарушений законодательства в сфере трудового законодательства.

Проведенной прокуратурой округа 14.06.2019 проверкой установлено, что по электронному адресу http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), который содержит текстовый файл, в котором указаны сведения (предложения) о продаже и доставке любых медицинских справок (в бассейн как для взрослых, также и для детей, о беременности, формы 095/у, о проведенных анализах, обследованиях и другие). Для приобретения любой справки не требуется проходить осмотр врачей, сдавать анализы, необходимо просто заказать справку по указанному на сайте номеру телефона, указав персональные данные.

Таким образом, с помощью данного сайта осуществляется незаконная реализация медицинских справок о состоянии здоровья, позволяющих трудоустроиться на работу фактически без сдачи необходимых анализов и прохождения осмотров врачей, а также вне зависимости от наличия заболевания, препятствующего получению таких справок в лечебно-профилактическом учреждении.

Сведения о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, распространяющем указанную информацию, на сайте отсутствуют.

Указанный Интернет-ресурс предоставляет возможность свободного и безвозмездного доступа неограниченного круга лиц к вышеуказанному текстовому файлу, для его прочтения не требуется предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

Информация о владельце сайта отсутствует, местонахождение владельца домена – Германия (сведения с сайта 2ip.ru, раздел «Информация о сайте»).

На момент проверки указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru).

Просит признать информацию распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на заявленном требовании.

Представители административных ответчиков извещены судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлен ряд нарушений законодательства в сфере трудового законодательства.

Проведенной прокуратурой округа 14.06.2019 проверкой установлено, что по электронному адресу http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), который содержит текстовый файл, в котором указаны сведения (предложения) о продаже и доставке любых медицинских справок (в бассейн как для взрослых, также и для детей, о беременности, формы 095/у, о проведенных анализах, обследованиях и другие). Для приобретения любой справки не требуется проходить осмотр врачей, сдавать анализы, необходимо просто заказать справку по указанному на сайте номеру телефона, указав персональные данные.

Таким образом, с помощью данного сайта осуществляется незаконная реализация медицинских справок о состоянии здоровья, позволяющих трудоустроиться на работу фактически без сдачи необходимых анализов и прохождения осмотров врачей, а также вне зависимости от наличия заболевания, препятствующего получению таких справок в лечебно-профилактическом учреждении.

Сведения о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, распространяющем указанную информацию, на сайте отсутствуют.

Указанный Интернет-ресурс предоставляет возможность свободного и безвозмездного доступа неограниченного круга лиц к вышеуказанному текстовому файлу, для его прочтения не требуется предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru).

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В частности, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.01.2003 № 4 введены в действие СанПиН 2.1.2.1188-03 (далее - СанПиН 2.1.2.1188-03). Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству и режиму эксплуатации плавательных бассейнов, качеству поступающей и содержащейся в них воды и ее обеззараживанию, а также к уборке и дезинфекции помещений. Выполнение предъявляемых требований обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду (пункт 1.3 СанПиН 2.1.2.1188-03).

В соответствии с требованиями пункта 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 справка лечебно-профилактического учреждения, разрешающая посещение бассейна, необходима при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в данном населенном месте (городе, районе) по заболеваниям, указанным в приложении № 1. В этих случаях в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний центрами госсанэпиднадзора дается предписание администрации плавательных бассейнов о прекращении допуска посетителей, не прошедших медицинский осмотр с проведением соответствующих анализов. Вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка о результатах паразитологического обследования на энтеробиоз: перед приемом в плавательную группу (секцию) бассейна, в дальнейшем не менее 1 раза в три месяца; при разовых посещениях - перед каждым посещением, если разрыв между ними более двух месяцев. Контроль за наличием медицинской справки у посетителей обеспечивает администрация бассейна.

Приложением № 2 к СанПиН 2.1.2.1188-03 перечислены заболевания инфекционной природы, которые могут передаваться через воду плавательных бассейнов. 

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Кроме того, статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 15 названного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает запрет на распространение информации о приобретении медицинских документов за денежное вознаграждение без прохождения гражданином осмотров соответствующих врачей-специалистов и сдачи необходимых анализов.

Указанный Интернет-ресурс предоставляет возможность свободного и безвозмездного доступа неограниченного круга лиц к вышеуказанным текстовым файлам, для прочтения Интернет-ресурса не требуется предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием сайта может любой Интернет-пользователь. 

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области информация о владельце сайта отсутствует.

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru).

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, основанием для включения в реестр данных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размещенная на указанной странице информация направлена на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством Российской Федерации требованиям об обязательном медицинском осмотре и сдаче необходимых анализов. Обеспечение доступа к информации о возможности приобретения медицинских справок о состоянии здоровья создает предпосылки к совершению правонарушений, а также ставит под угрозу состояние здоровья других граждан. 

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей запрещенной информации в указанный выше реестр.

Учитывая, что вышеуказанный Интернет-сайт не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», а установить его владельца не представляется возможным, суд считает требования прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского округа г. Мурманск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте по сетевому адресу: http://spravki-segodnia.com/ расположен Интернет-ресурс (ip-адрес – 104.27.155.76), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.С. Макарова