Судья Карцева А.Д. Дело № 77 – 98 / 2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 27 августа 2025 г. 

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области) Костаревой Е.С. на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.07.2025 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области Костарева Е.С. обратилась с жалобой в Томский областной суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование приводит доводы о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела, а именно имелась ли у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие меры были приняты по их исполнению по состоянию на установленный срок исполнения, и все ли зависящие от них меры. Отмечает, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области приняло все зависящие меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно направило запросы о выделении денежных средств на исполнение решения суда, но дополнительное финансирование не поступило. Обращает внимание, что УФСИН России по Томской области является получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, иного источника дохода не имеет. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, во вводной и установочной частях протокола должностное лицо ссылается на исполнительный лист Кировского районного суда г. Томска /__/ № /__/ от 24.08.2022, тогда как исполнительный лист /__/ №/__/, выданный Кировским районным судом г. Томска датирован 10.08.2021. Ссылается на то, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области является бюджетным учреждением и назначение административного наказание в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ пагубно отразится на деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. Указывает на то, что ранее постановлением Кировского районного суда г. Томска от 01.08.2024 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области уже было привлечено к административной ответственности за неисполнение того же судебного решения Кировского районного суда г. Томска от 10.08.2021. 

С жалобой заявитель также представил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судьи суда первой инстанции, который настаивал на восстановлении срока обжалования, указав, что процессуальный срок пропущен по уважительным причинам. 

Законный представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО1, защитник Костарева Е.С. и должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Томской области ГМУ ФССП России П. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент подачи жалобы) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом фактических обстоятельств дела, указания в судебном акте порядка обжалования постановления в течение 10 суток, полагаю необходимым признать причину пропуска срока для обжалования постановления судьи районного суда от 10.07.2025 уважительной, в связи с чем срок на обжалование судебного постановления восстановить и рассмотреть жалобу по существу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Томска от 10.08.2021 по делу № 2-978/2021, вступившему в законную силу 08.12.2021 на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области возложена обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещения столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, филиала «Больница» ФКУЗ МЧС-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: 

<

...>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей; оборудовать сушильную камеру автосервиса, размещенного в здании по адресу: 

<

...>, автоматической установкой пожаротушения; оборудовать помещения общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, расположенного по адресу: г. Томск, 

<

...>, пом. ц006-ц029, 1009-1046, 2004-2018, 3001-3015, столовой, клуба, размещённые в здании по адресу: 

<

...>, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещённого в здании по адресу: 

<

...>, аварийным освещением; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий, где расположены жилые отряды: № 3, размещенный в здании по адресу: 

<

...>, размещенный в здании по адресу: 

<

...>, размещенный в здании по адресу: 

<

...>, жилой отряд изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: г. Томск, 

<

...>, пом. ц006-ц029, 1009-1046, 2004-2018, 3001-3015, столовая, клуб, размещенные в здании по адресу: 

<

...>, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенный в здании по адресу: 

<

...>.

07.09.2022 в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области возбуждено исполнительное производство № /__/.

В связи с неисполнением ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, 03.03.2023 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 31.03.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2025 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 14.03.2025.

16.05.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1463 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области вменено, что 14.03.2025 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству № /__/ (ранее № /__/) в срок, установленный в постановлении от 14.02.2025 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 14.03.2025, после наложения административного штрафа, не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном Кировским районным судом г. Томска 24.08.2022. Указанное деяние квалифицировано должностным лицом по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришла к выводу о виновности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме выполнены не были, о чем вынесла оспариваемое постановление. 

Вместе с тем указанный акт подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Конституция РФ устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Согласно сведениям от 21.08.2025, представленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России П., в рамках исполнительного производства № /__/ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 03.03.2023, а также, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания: от 11.07.2023, от 16.08.2023, от 22.09.2023, от 17.11.2023, от 19.12.2023, от 26.12.2023, от 11.03.2024, от 09.04.2024 и от 20.05.2024. Административное наказание, назначенное данными постановлениями в виде административного штрафа, должником не исполнено, штрафы не оплачены.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Поляков В.В.