Дело № 2-521/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Малая Вишера 19 сентября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Маловишерского района Королевой А.Б.,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество», ООО «Экосити» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о возложении обязанности совершить определенные действия. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Экосити».

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления на территории Маловишерского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 50 метрах от автомобильной дороги «Бурга - Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (координаты расположения 58.6361, 32.3455), размерами: длина 5 метров, ширина 5 метров, высота 0.5 метра (12,5 м3).

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером 53:08:0084401:5 в кадастровом квартале 53:08:0084401.

На ГОКУ «Маловишерское лесничество» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда на территории Маловишерского района в рамках работы по проведению мероприятий по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. Таким образом, обязанность по уборке несанкционированной свалки лежит на ГОКУ «Маловишерское лесничество».

Размещение отходов производств и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний. Очистка территорий должна производиться в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Требования прокурора направлены на обеспечение соблюдения норм Земельного кодекса РФ, и на защиту прав жителей Маловишерского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просит обязать ГОКУ «Маловишерское лесничество» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 50 метрах от автомобильной дороги «Бурга - Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения (координаты расположения 58.6361, 32.3455), размерами: длина 5 метров, ширина 5 метров, высота 0.5 метра (12,5 м3) на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером 53:08:0084401:5 в кадастровом квартале 53:08:0084401.

Ответчиком ГОКУ «Маловишерское лесничество» суду представлены письменные возражения относительно заявленных требований. Ответчик указывает, что истцом не проведено расследование для выявления виновных лиц, причастных к созданию несанкционированной свалки. Доводы истца о том, что ответственность по ликвидации свалки должна быть возложена на ответчика, несостоятельны, поскольку полномочия по очистке, уборке отходов производства и потребления, по сбору и вывозу бытовых отходов не предусмотрены Уставом ГОКУ «Маловишерское лесничество». Истцом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. При этом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда. Финансирование полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти, осуществляется за счет субвенций, предоставленных в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год. Выделение средств на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления федеральным бюджетом органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в области лесных отношений, не предусмотрено. Несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности людей, проживающих в близлежащих деревнях, в которых отсутствуют контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора. По результатам проведенного конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами 16 марта 2018 года подписано соглашение № 4 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новгородской области по зоне деятельности 4, в соответствии с которым ООО «Экосити» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет. В соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 27.06.2016г. № 223, ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов осуществляется на территории Новгородской области региональным оператором. 

Ответчиком ООО «Экосити» представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает, что исковые требования не признает, поскольку надлежащим ответчиком по делу является ГОКУ «Маловишерское лесничество». В соответствии с правилами, установленными пунктами 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, ГОКУ «Маловишерское лесничество» как собственник земельного участка обязано самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В случае, если ГОКУ «Маловишерское лесничество» согласно нормам действующего законодательства не ликвидирует свалку самостоятельно, ООО «Экосити» как региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с взысканием с ГОКУ «Маловишерское лесничество» понесенных расходов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Маловишерского района Новгородской области Королева А.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков ГОКУ «Маловишерское лесничество» и ООО «Экосити» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по осуществлению мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; по соблюдению при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется лесным Кодексом РФ и лесным законодательством.

Согласно п.6 ст.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных, воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. В соответствии с подпунктом «е» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Согласно п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии со ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 «О министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области» введено Положение о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Положение). Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

В силу п. 2.1.1 Положения Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Деятельность министерства направлена, в том числе, на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов на территории области в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.3.3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение следующих установленных федеральным и областным законодательством полномочий: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, в том числе: обеспечение осуществления мер по предупреждению распространения вредных организмов в отношении лесов, находящихся в собственности области, а также в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (за исключением лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду); обеспечение осуществления мер по ликвидации очагов вредных организмов в отношении лесов, находящихся в собственности области, а также в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства распоряжением Правительства Новгородской области от 15.09.2015 № 282-рг учреждено ГОКУ «Маловишерское Лесничество» (далее - Лесничество).

24.09.2015 приказом комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области №822 утвержден устав ГОКУ «Маловишерское лесничество»

Согласно п. 2.2.1, 2.2.1.29, 2.2.1.34, устава одним из видов деятельности Лесничества является осуществление на подведомственной территории мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействие, а также защите лесов от вредных организмов.

Из акта проверки от 13 июня 2018 года и фототаблицы следует, что в ходе проведения проверки прокуратурой Маловишерского района установлено, что за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 50 метрах от автомобильной дороги «Бурга - Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (координаты расположения 58.6361, 32.3455), размерами: длина 5 метров, ширина 5 метров, высота 0.5 метра (12,5 м3). Несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером 53:08:0084401:5 в кадастровом квартале 53:08:0084401.

Факт наличия несанкционированной свалки, ее местоположение, а также объем размещенных отходов, ответчиками не оспариваются.

Исходя из вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязанность по ликвидации данной свалки должна быть возложена на ГОКУ «Маловишерское лесничество». 

Ответчик ГОКУ «Маловишерское лесничество» ссылается на отсутствие денежных средств, предусмотренных для целей ликвидации несанкционированных свалок. Однако, отсутствие финансирования работ по ликвидации свалки не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанности, возложенной законом.

Вопреки доводам ответчика ГОКУ «Маловишерское лесничество», установление лиц, непосредственно виновных в образовании несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, не является обстоятельством, подлежащим установлению при решении вопроса о возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ГОКУ «Маловишерское лесничество» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых подлежат удовлетворению. В удовлетворении исковых требований к ООО «Экосити» надлежит отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

обязать ГОКУ «Маловишерское лесничество» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 50 метрах от автомобильной дороги «Бурга - Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения (координаты расположения 58.6361, 32.3455), размерами: длина 5 метров, ширина 5 метров, высота 0.5 метра (12,5 м3) на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером 53:08:0084401:5 в кадастровом квартале 53:08:0084401.

В удовлетворении исковых требований прокурора Маловишерского района к ООО «Экосити» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина 

Решение суда изготовлено в окончательной форме «21» сентября 2018 года

Председательствующий А.М. Кулешина