К делу 2а-516/2021

УИД №23RS0017-01-2021-000683-49

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская 20 июля 2021 г. 

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Черной Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района к ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

Административный истец, согласно поданного административного искового заявления указывает на то, что в производстве ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину находится исполнительное производство от 23.01.2019 г. №3763/19/23035-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района исполнить решение Кавказского районного суда Краснодарского края от 30.08.2018 г. по делу №2-528/2018, привести здание МБУК «ЦСБ» и ДК «СКЦ» в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов. 31.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в виду неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок в размере 50000 руб., которое поступило в администрацию 15.04.2021 г.. При этом, ранее, администрацией в суд было подано заявление об отсрочке решения суда. Определением Кавказского районного суда от 2.04.2019 г. было удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения. 18.08.2020 г. определением Кавказского районного суда отсрочка исполнения данного судебного решения, была продлена на срок до 31.10.2021 г.. В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не было законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку на момент фактического направления постановления об исполнительном сборе у администрации имелись основания для отсрочки исполнения судебного решения, которая была предоставлена судом. Кроме того, административный истец указывает, что действие отсрочки завершится 31.10.2021 г., а к данному моменту времени все мероприятия по решению суда будут выполнены в полном объёме.

Поскольку, администрацией принимаются все меры для добровольного, добросовестного исполнения решения суда, и с учётом того, что вынесением оспариваемого постановления были нарушены нормы действующего законодательства, административный истец просит суд признать незаконным оспариваемое постановление и освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца - администрации муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала на их удовлетворении настаивает. 

Представитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину - судебный пристав-исполнитель ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3, в судебное заседание не явилась, причины не явки не известны о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, причины не явки не известны о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Прокурор Кавказского района в судебное заседание не явился, причины не явки не известны о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Судом установлено, что 30 августа 2018 г. решением Кавказского районного суда Краснодарского края по делу №2-528/2018, суд, рассмотрев административный иск прокурора Кавказского района к администрации сельского поселения им. М.Горького о признании незаконным бездействия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов, возложил на администрацию обязанность устранить выявленные нарушения. Решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу. 

ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину на основании исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство.

31.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в виду неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок в размере 50000 руб., которое фактически было изготовлено 09.04.2021 г. в 17 ч. 14 м., о чём свидетельствует электронное отображение даты и времени в правом нижнем углу документа.

Данный факт согласуется доводами административного истца, о том, что фактически они получили оспариваемое постановление только 15.04.2021 г..

При этом, 2.04.2019 г. определением Кавказского районного суд администрации была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по вышеуказанному делу.

18.08.2020 г. определением Кавказского районного суда отсрочка исполнения данного судебного решения, была продлена на срок до 31.10.2021 г.. 

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в виду неисполнения судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок в размере 50000 руб.. Однако, у должностного лица не было законных оснований для вынесения обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку на момент его фактического изготовления и направления у администрации имелись основания для отсрочки исполнения судебного решения, которая была предоставлена судом по объективным основаниям.

При установленных судом обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому ФИО1 от 31.01.2019 г. о взыскании исполнительного сбора с администрации муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района является незаконным, поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

1. Постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому ФИО1 №23035/19/83506 от 31.01.2019 г. о взыскании исполнительного сбора с администрации муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района – отменить.

2. Освободить администрацию муниципального образования сельское поселение им. М.Горького Кавказского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому ФИО1 №23035/19/83506 от 31.01.2019 г. 

3. Устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в десятидневный срок, по вступлению решения суда в законную силу (ст. 227 КАС РФ).

4. Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (ст. 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 20.07.2021 г. 

Судья: Жеребор С.А.