Решение

по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 г. г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Пивченко Д.И., при секретаре Кузнецовой А.А., с участием лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – консультанта отдела муниципального контроля за соблюдением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» ФИО1 ФИО8 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО в отношении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 г. № юридическое лицо - закрытое акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – ЗАО «СПГЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор юридического лица ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ЗАО «СПГЭС» нарушений не допускало, асфальтовое покрытие, восстановленное на месте производства работ юридическим лицом не нарушено, а имеющие нарушения - провалы асфальтового покрытия, произошли вследствие протечки водопровода и осуществления земляных работ ООО «Концессия Водоснабжения Саратова» (далее – ООО «КВС») в декабре 2019 г., которое проводило работы на основании выданного разрешения.

Юридическое лицо - ЗАО «СПГЭС» о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, законный представитель либо защитник в судебное заседание не явились, от защитника ФИО3 поступили пояснения по делу, аналогичные доводам жалобы.

В судебном заседании консультант отдела муниципального контроля за соблюдением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 просил постановление оставить без изменения, также указывал на то, что по адресу: 

<

адрес> на тротуаре земляные работы производились ЗАО «СПГЭС» на основании разрешения №-т. В ходе проверки установлен факт провала асфальтового покрытия на тротуаре, что подтверждается актом, а также фотокопиями, приложенными к материалам дела. 

Изучив жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав должностное лицо – составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №104 - ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 12.6 Решения Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» установлено, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение работ, в сроки, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова.

Как следует из материалов дела, что 12 сентября 2019 г. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» выдал ЗАО «СПГЭС» разрешение №т на производство земляных работ по адресу: 

<

адрес> (тротуар) площадью 6 кв.м. Срок начала и окончания работ с 12 сентября 2019 г. по 16 сентября 2019 г.

Пунктом 8 разрешения на производство земляных работ предусмотрено, что восстановленный участок дороги сдать в эксплуатацию представителю МБУ «Служба благоустройства города» и представителю администрации Кировского района г. Саратова по акту, который необходимо было представить в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» до 20 сентября 2019 г. 

Согласно акту сдачи в эксплуатацию восстановительного участка дороги (тротуара) после производства работ по ремонту подземных коммуникаций от 1 октября 2019 г. асфальтобетонное покрытие тротуаров после проведения вскрышных работ площадью 12.5 кв.м. по адресу: 

<

адрес> восстановлено. 

Проведенной сотрудником отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» проверкой установлены и зафиксированы достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 8.2. Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. №104-ЗСО. Указанные сведения зафиксированы актом б/н составленным 17 июля 2020 г. в присутствии понятых и применением фотофиксации правонарушения.

По результатам рассмотрения собранных материалов должностным лицом отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении№-ША от 31 июля 2020 г. Так, согласно протоколу об административном правонарушении 17 июля 2020 г. в 12 часов 10 минут по адресу: 

<

адрес> (тротуар) выявлен факт нарушения ЗАО «СПГЭС» установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ. Установлен факт провала асфальтового покрытия на тротуаре, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения в присутствии свидетелей.

Тем самым ЗАО «СПГЭС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО.

Указанный протокол направлен для рассмотрения в административную комиссию муниципального образования «Город Саратов» по подведомственности.

Оспариваемым постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» по фактам выявленного нарушения ЗАО «СПГЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт совершения ЗАО «СПГЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-ША от 31 июля 2020 г.; актом б/н от 17 июля 2020 г. о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленный по результатам проведенных мероприятий, согласно которому должностным лицом отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» в присутствии понятых выявлен факт нарушения ЗАО «СПГЭС» установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ. Установлен факт провала асфальтового покрытия на тротуаре, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения по адресу: 

<

адрес>; фотокопиями и иными материалами дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные в материалах дела документы и доказательства противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доводы жалобы о том, что на указанном участке земляные работы ЗАО «СПГЭС» не проводились, поскольку в декабре 2019 годы земляные работы проводились ООО «КВС» на основании выданного разрешения, являются несостоятельными в виду следующего.

Из материалов дела следует, что ЗАО «СПГЭС» выдало разрешение б/н ООО «КВС», согласно которого указано место работ 

<

адрес>, начало работ 8 декабря 2019 г., окончание работ 8 декабря 2019 г.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении Шапки Д.А. указывал на то, что разрешение на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов» выдает комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и или администрации соответствующего муниципального образования «Город Саратов». Следовательно, ЗАО «СПГЭС» не наделен правом на выдачу разрешений на производство земляных работ. 

Согласно п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 8 июня 2010 г. №, ответственными за информационное, консультативное и методическое обеспечение предоставления муниципальной услуги являются следующие структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов»: комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»; администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов»; администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов»; администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов»; администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»; администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»; администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно ответа ООО «КВС», указанное юридическое лицо не располагает данными о составлении акта выполненных работ от декабря 2019 г. по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что по указанному адресу земляные работы проводились ООО «КВС». 

Приложенная к жалобе ЗАО «СПГЭС» копия разрешения на производство работ, не свидетельствует о проведении ООО «КВС» вскрышных работ, поскольку в соответствии с вышеуказанным Административным регламентов ЗАО «СПГЭС» не наделен правом на предоставление муниципальной услуги – «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов».

Анализируя вышеперечисленные нормы права и фактические обстоятельства дела, административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях ЗАО «СПГЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. №104-ЗСО.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальных пределах санкции ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы в целом сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию заявителем законодательства.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

Оспариваемое постановление получено ЗАО «СПГЭС» 28 августа 2020 г., в связи с чем, срок на его обжалование не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 19 августа 2020 г. № о привлечении закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» к административной ответственности, предусмотренной 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО оставить без изменения, жалобу генерального директора закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей» ФИО1 ФИО9 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.И. Пивченко