Дело № 2-2753/2023 (43RS0003-01-2023-002901-71)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2753/2023 по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проверки органами прокуратуры выявлено, что на территории лесного фонда квартала 71 выдела 42 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества общим имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления объемом 7 куб.м.. Указанная территория лесного фонда, в пользование третьим лицам не передавалась. {Дата} Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которого мер к ликвидации несанкционированных свалок не принято. Просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать в срок до {Дата} несанкционированное место размещения отходов: в границах квартала 71 выдел 42 Медянского участкового лесничества Паркового лесничества в объеме 4 куб.м. (координаты места складирования отходов {Адрес}); в объеме 3 куб.м. (координаты места складирования отходов {Адрес}) не позднее {Дата}.

В судебном заседании заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Быкова С.С. настаивала на удовлетворении требований доверителя. 

Представитель ответчика - министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО1 исковые требования не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснила, что доверитель не оспаривает место размещения свалок и их площадь.

Представители федерального агентства лесного хозяйства, департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия и в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Требованиями части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляете; в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочия; определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживаю, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательств Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнен органами государственной власти, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами (пункт 1). 

Согласно пункту 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 161, запрещается засорение лесов отходами производства и потребления.

Следовательно, наличие несанкционированных свалок на территории лесного фонда запрещено, поскольку может привести к возникновению лесных пожаров и причинения вреда Российской Федерации как собственнику лесных ресурсов.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Пунктом 2.1 Положения о министерстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, установлено, что министерство исполняет функцию «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов» и является центром ответственности за ее исполнение. 

Пунктом 3.1.1.14 Положения предусмотрено, что министерство осуществляет самостоятельно и через подведомственные учреждения на землях лесного фонда лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров). Согласно п. 3.1.1.16 Положения, министерство лесного хозяйства Кировской области обеспечивает охрану лесов на землях лесного фонда. 

Министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности. На министерство возложена государственная функция управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (п. 2.1, 2.2 Положений), т.е. министерство лесного хозяйства Кировской области осуществляет на территории Кировской области полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, определенные п. 1 ст. 83 Лесным Кодексом РФ полномочия, то есть полномочия собственника лесного участка. 

В силу ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ, принимая во внимание, что из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса РФ следует, что охрана лесов от загрязнения в части ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы государственной власти субъекта Российской Федерации и собственника – Российскую Федерацию в лице Росимущества, ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям переданным органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, и должна осуществляться за счет средств регионального бюджета в рамках региональных программ либо за счет финансирования, выделяемого Росимуществу как органу, исполняющему полномочия собственника имущества, находящегося в федеральной собственности, именно министерство лесного хозяйства Кировской области является надлежащим ответчиком по делу.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ). 

Ранее органами прокуратуры в адрес министерства лесного хозяйства Кировской области внесено представление об устранении несанкционированных свалок на территории лесного фонда, однако достаточных мер к устранению нарушений не принято. Иного суду, вопреки ст. 56 ГПК РФ не доказано. 

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, поскольку несоблюдение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок может создать предпосылки к затруднению тушения пожара и увеличению времени эвакуации людей, что, безусловно создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает интересы Российской Федерации на сохранение природных ресурсов и подлежит судебной защите. 

Суд возлагает на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность организовать по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах квартала 71 выдела 42 Медянского участкового паркового лесничества в объеме 4 куб.м (координаты места складирования отходов {Адрес}); в объеме 3 куб.м. (координаты места складирования отходов {Адрес}) не позднее {Дата}.

Установленный судом срок является разумным применительно к возложенной обязанности и более длительному сроку не подлежит, т.к. обязанность по ликвидации несакционированных свалок является текущей обязанностью министерства лесного хозяйства исходя из его полномочий, которые, как установлено при рассмотрении настоящего спора, не выполняются. 

Суд убежден, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ст.45 ГПК РФ полномочий, поскольку направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. 

Доводы представителя департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о недостаточности финансирования на обеспечение ликвидации несанкционированных свалок согласно предусмотренным законодательством нормативам не могут являться основанием к отказу в иске прокурору. 

Несмотря на доводы о необходимости дополнительного финансирования для надлежащего исполнения переданных государственных полномочий, с каким-либо ходатайством ни департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ни министерство лесного хозяйства в Федеральное агентство лесного хозяйства не обращались. В отсутствие таких ходатайств вопрос нераспределенного резерва вышестоящими уполномоченного органами не рассматривался.

Иные доводы также не подтверждает обоснованность возражений ответчика, т.к. направлены на придание легитимности несоблюдения требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах квартала 71 выдела 42 Медянского участкового паркового лесничества в объеме 4 куб.м (координаты места складирования отходов {Адрес}); в объеме 3 куб.м. (координаты места складирования отходов {Адрес} не позднее {Дата}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 11.09.2023