№ АП 12-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «12» сентября 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И., 

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

30 июля 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном постановлении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В описательно-мотивировочной части постановления не указаны пункты нормативного правового акта, которые закрепляют нарушения, вменяемые в вину ФИО1 Также в постановлении не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 данное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Председатель территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

ФИО1 доводы протеста поддержала, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2019 года.

Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н., ФИО1, проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная норма является отсылочной, поскольку закрепляет соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по благоустройству территорий поселений. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать ссылки на пункты норм, касающихся благоустройства территорий поселения, которые были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Из постановления территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 14/10-19/5 от 22 июля 2019 года следует, что 03 июля 2019 года в 14.50 часов ФИО1 нарушила Правила благоустройства и озеленения территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 02.12.2013 № 54. Указанными действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 5).

В силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, оно в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о месте совершения правонарушения и обстоятельствах его совершения. В обжалуемом постановлении не содержится сведений о том, какими доказательствами подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Квалифицируя содеянное ФИО1 правонарушение как нарушение Правил благоустройства и озеленения территории Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 02.12.2013 № 54, территориальная административная комиссия Новогригорьевского сельского поселения в описательно-мотивировочной части постановления не указала конкретную норму указанных Правил. Кроме того, статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение которой вменяется ФИО1, не имеет частей, тогда как ФИО1 вменено совершение административного правонаршения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 

Резолютивная часть постановления вообще не содержит сведений о том, в совершении какого административного правонарушения ФИО1 признана виновной.

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 22 июля 2019 года следует, что ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения. Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО1 указанное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истёк, постановление территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.И. Пичугин