Дело № 2-2769/2021

УИД 21RS0025-01-2021-002622-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Илларионовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности выдать специальное удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ по почте поступило административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности выдать специальное удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела с административного производства в порядке гражданского судопроизводства (л.д.46-47). 

В обоснование заявленных требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в чем ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по мотиву того, что она выехала из загрязненной радиацией зоны на новое место жительства. С отказом в выдаче удостоверения истец не согласна, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала и проживала на территории в 

<

адрес>, которая относится к территории радиационного загрязнения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором исковые требования просила удовлетворить.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, в каких случаях выдается удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, просили дело рассмотреть без участия представителя (л.д.40-41).

Третье лицо КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание явку представителя не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о судебном заседании. Представили отзыв на иск от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просили административное производство прекратить и перейти на исковое производство (л.д.43-44). 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в январе 2021 года обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о выдаче удостоверения, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку Законом Российской Федерации N 1241-1 "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выдача удостоверений гражданам, работавшим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и добровольно выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена (л.д.6-7).

Законодатель в статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определил исчерпывающий перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, который расширительному толкованию не подлежит, и разграничил категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 7 - 11 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 части первой ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 2 указанного Порядка, удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Как указано в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения выдаются удостоверения, подтверждающие право на получения льгот и компенсаций, и невозможно получить такие документы в ином порядке либо восстановить их в случае утраты, может быть установлен в судебном порядке.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора и признания права гражданина на получение удостоверения единого образца, с учетом приведенного правового регулирования, является установление факта постоянного проживания гражданина на территории зоны проживания с правом на отселение либо в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В подтверждение своих доводов истец приложила копию трудовой книжки, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята ревизором, затем переведена на должность бухгалтера в Узловском ОРСе Тульского отделения. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Канашскую горбольницу (л.д.10). 

На запрос суда, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Узловая Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение работы ФИО1 в указанный период направило следующие документы:

- письмо за подписью руководителя аппарата администрации муниципального образования Узловский район ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Пенсионному фонду в котором указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, на основании ст.10 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями), Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года №403-О территория г.Узловая относилась к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 5 до 15 Ки/кв.м., к зоне проживания с льготным социально –экономическим статусом с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.м.;

- личная карточка № в отношение ФИО3 с назначениями и перемещения в Узловском ОРСе Тульского отделения; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята ревизором, затем переведена на должность бухгалтера в Узловском ОРСе Тульского отделения; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Канашскую горбольницу (л.д.35);

-архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №/мск НДА объединенного архива (

<

адрес>) отдела архивов Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в которой имеется информация: в лицевых счетах по заработной плате рабочих и служащих Узловского отдела рабочего снабжения Московской железной дороги за 1986-1991 годы значится ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; указан заработок (л.д.36);

-архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № НДА из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята ревизором, затем переведена на должность бухгалтера в Узловском ОРСе Тульского отделения. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Канашскую горбольницу (л.д.37).

Территория г.Узловая Тульской области с момента аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 г., до 31 января 1998 г. относился к зоне проживания с правом на отселение; с 1 февраля 1998 г. отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиационного загрязнения РФ, утвержденных распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиационного загрязнения", Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 г. N 97 с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда РФ от 23.10.2002 г. N ГКПИ 2002-1291 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Оценивая данные документы по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и работала на территории зоны отселения.

По смыслу части третьей статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 данного Закона, имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период с 26 апреля 1986 года по 1 января 1994 года.

Граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, отнесены, соответственно, пунктами 6 и 11 части первой статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 N 135-О).

Возмещение вреда и меры социальной поддержки за риск вследствие проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, определены статьей 17 Закона. Гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, согласно части первой статьи 22 Закона также гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона.

Совокупность представленных доказательств подтверждает то, что истец является лицом, которому в силу Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надлежит выдать удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отказ ответчика в выдаче ему удостоверения является незаконным.

Таким образом, суд удовлетворяет требования к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и возлагает на ответчика обязанность выдать удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.