Дело № 2- 156/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Феодосия Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Шаталовой А.Д. 

с участием представителя истца ФИО1 

ответчика ФИО2 

представителя ответчика – адвоката Степановой Л.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО2 о сносе объектов самовольного строительства, признании незаконной и отмене записи о государственной регистрации права собственности (третьи лица – Феодосийский городской совет Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) 

У С Т А Н О В И Л :

Администрации города Феодосии Республики Крым 29.10.2018 года обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе объектов самовольного строительства, мотивируя свои требования тем, что Службой государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проведения внеплановых выездных проверок в отношении ФИО2, осуществляющего строительство на земельных участках, расположенных по адресам – 

<

адрес>, было установлено, что на указанных земельных участках выполняются работы по строительству индивидуальных жилых домов. Данные земельные участки принадлежат на праве частной собственности ФИО2 

22.03.2018 года Администрацией города Феодосии ФИО2 был выдан градостроительный план земельного участка, на основании которого ООО 

<

данные изъяты> разработала проекты строительства индивидуальных жилых домов. 

03.05.2018 года на основании ГПЗУ и проектной документации в службе государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО2 получены Декларация № № о начале выполнения строительных работ по объекту «Индивидуальный дом по адресу гор. 

<

адрес>, 03.05.2018 Декларация № о начале выполнения строительных работ по объекту «Индивидуальный дом по адресу гор. 

<

адрес>.

В последующем Администрацией города Феодосии на основании экологического заключения ФБГУН Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского, в связи с нахождением на земельных участках, принадлежащих ФИО2 растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в градостроительный план земельного участка внесены изменения. 

Письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым, ответчик был уведомлен о необходимости внесения изменений в выданные декларации. Однако ФИО2, изменения в указанные декларации не внесены, виду чего Приказами Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 21.06.2018 г. № 67 и 68, регистрация указанных деклараций отменена.

Ответчик ФИО2 продолжил осуществлять строительство объектов капитального строительства без документов, дающего право заказчику осуществлять строительство объекта капитального строительства. 

Предписания Службы Государственного строительного надзора от 23.07.2018 г. об остановке выполнения работ по строительству капитального строительства до получения права на выполнение работ по строительству объектов по адресам – 

<

адрес>, и 

<

адрес> ФИО2 не исполнены. 

Постановлениями по делу об административном правонарушении № 143 и № 144 от 24.07.2018 года, вынесенными первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора ФИО3, ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, без разрешения на строительство и подвергнут административным наказаниям в виде административных штрафов. Постановления о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО2 вступили в законную силу. 

ФИО2 в нарушение норм действующего законодательства, после отмены декларации, дающей право на проведение строительных работ, несмотря на предписание об остановке выполнения строительных работ, привлечения к административной ответственности, продолжает незаконные строительные работы по возведению объектов капитального строительства, которые в силу изложенного являются самовольными.

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации города Феодосии, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории муниципального образования городской округ ФИО4 градостроительных норм, недопущения самовольного строительства, изменения архитектурного облика городского округа. 

Обращаясь в суд, истец просил обязать ФИО2 осуществить снос самовольно возведенного капитального, одноэтажного строения, расположенного на земельном участке по адресу 

<

адрес>, размерами 15,4 х16,5 ориентировочная площадью застройки 255,7 кв.м. и самовольно возведенного капитального, двухэтажного строения, расположенного на земельном участке по адресу 

<

адрес>, размерами 8,2 х 13 м ориентировочная площадью застройки 106,6 кв.м. (т.1 л.д. 3-5) 

Уточняя заявленные требования 29.01.2019 года, получив информацию о регистрации права собственности на объекты недвижимости, истец дополнительно просил суд: 

Признать незаконной и отменить запись о государственной регистрации права собственности за ФИО2 в ЕГРН на жилой дом с кадастровым №, площадью 113,1 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу 

<

адрес> и жилой дом с кадастровым №, площадью 90,7 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> (т.2 л.д. 21-22) 

Представитель истца Администрации города Феодосии – ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2019 (т.2 л.д. 33) в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в иске.

Ответчик ФИО2 и его представители в судебном заседании исковые требования не признали, указывая, что строительство объектов капитального строительства осуществлено в пределах земельных участков находящихся в собственности, в соответствии с действующим законодательством, право собственности на объекты недвижимости признано государственном сведения об объектах недвижимости и правах на них внесены в ЕГРН, просил в иске отказать. 

Третье лицо Феодосийский городской совет Республики Крым, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв (пояснения) в которых выражена позиция по поддержке заявленных исковых требований.( т.1 л.д. 94-97) 

Третье лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым, о месте и времени рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв (пояснения) в которых выражена позиция по поддержке заявленных исковых требований. (т.1 л.д. 99-103) 

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о месте и времени рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, в котором содержатся возражения относительно заявленных исковых требований в части признания незаконной регистрационной записи в ЕГРН, так как указанное требование является неисполнимым и прямо противоречит действующему законодательству, не обусловлено восстановлением или защитой нарушенного права, не отвечает критериям законности и исполнимости.(т.1 л.д.208-211; т.2 л.д. 29-31) 

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, позиции третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

Суд разрешает дело в пределах заявленных требований и по представленным сторонами доказательствам. (ст. 196 п.3, ст 56-57 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 796 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуального жилищное строительство, расположенного по адресу 

<

адрес> на основании договора купли- продажи земельного участка от 19.10.2017 года, прошедшего государственную регистрацию. (т.1 л.д. 238-239) 

16.02.2018 года ФИО2 получен Градостроительный план земельного участка № подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано – информация отсутствует (т.1 л.д. 123-138) 

По заказу ФИО2 ООО 

<

данные изъяты> разработала проект строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес> ( т.2 л.д. 249- 258) 

Письмом от 13.03.2018 года Администрация города Феодосии в лице Заместителя главы администрации г. Феодосии –Главного архитектора ФИО9, сообщило ФИО2 о том, что руководствуясь порядком предоставления решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта на территории муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного решением 66 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 23.12.2016 № 710, ему направлена рассмотренная без замечаний проектная документация «Проект строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес>» (разраб. ООО 

<

данные изъяты> заказ №) ( т.2 л.д. 248) 

06.04.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована поданная заказчиком ФИО2 декларация о начале выполнения строительных работ в отношении индивидуального жилого дома по адресу РФ, 

<

адрес>. (т.2 л.д. 241-243) 

Также заказчиком ФИО2 в ООО 

<

данные изъяты> заказана проектная документация, и проведены инженерно-геологические изыскания по участкам индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

адрес>. (т.2 л.д. 122-183) 

17 мая 2018 года ФИО2 уведомил Коктебельский сельский совет, о том, что в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 № 387-1/14 он информирует о намерении начать строительство жилого дома по адресу 

<

адрес> в соответствии с Декларацией о начале выполнения строительных работ от 06.04.2018 г № (т.2 л.д. 224)

24.05.2018 года на имя ФИО2 выдан Градостроительный план земельного участка № подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано – Согласно заключения специалиста от 14.02.2018 года ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН на территории местности, где находится земельный участок №, произрастают растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Дальнейшее освоение земельного участка возможно после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. В примечаниях к ГПЗУ указано - градостроительный план земельного участка № от 16.02.2018 года считать недействительным. ( т.1 л.д. 139-155) 

Приказом № 67 ОД от 21.06.2018 года Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, отменена регистрация декларации № от 06.04.2018 года о начале выполнения строительных работ по объекту «Индивидуальный жилой дом» по адресу РФ, 

<

адрес>, заказчиком является ФИО2 (т.1 л.д. 26-27)

23.07.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в отношении строительства Индивидуального жилого дома по адресу 

<

адрес>, в котором предписано : 1. Остановить выполнение работ по строительству объекта капитального строительства; 2. Получить право на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Порядка выполнения строительных работ утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2040-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года № 387-1/14/ в срок до 22.09.2018 года. (т.1 л.д. 24-25) 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 24.07.2018 года вынесенным Первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО8, за ведение работ по строительству индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, без документа дающего право заказчику осуществлять строительство, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; Полрядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040; ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. (т.1 л.д.8-12) 

17.09.2018 года ФИО2 подана Декларация об объекте недвижимости ( т.2 л.д. 226-233) на основании которой 08.11.2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта: жилой дом с кадастровым №, площадью 90,7 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, собственник ФИО2 ( т.1 л.д. 192-193) 

Судом также установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 796 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуального жилищное строительство, расположенного по адресу 

<

адрес>, на основании договора купли- продажи земельного участка от 19.10.2017 года, прошедшего государственную регистрацию. (т.1 л.д. 231-232) 

22.03.2018 года ФИО2 получен Градостроительный план земельного участка № подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано – информация отсутствует (т.1 л.д. 156-171) 

По заказу ФИО2 ООО 

<

данные изъяты> разработала проект строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес> ( т.2 л.д. 110-120) 

Письмом от 03.04.2018 года Администрация города Феодосии в лице Заместителя главы администрации г. Феодосии –Главного архитектора ФИО9, сообщило ФИО2 о том, что руководствуясь порядком предоставления решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта на территории муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного решением 66 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 23.12.2016 № 710, ему направлена рассмотренная без замечаний проектная документация «Проект строительства индивидуального жилого дома по 

<

адрес> (разраб. 

<

данные изъяты> заказ №) ( т.2 л.д. 109) 

03.05.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована поданная заказчиком ФИО2 декларация о начале выполнения строительных работ в отношении индивидуального жилого дома по адресу РФ, 

<

адрес> (т.2 л.д. 106-108) 

Также заказчиком ФИО2 в ООО 

<

данные изъяты> заказана проектная документация, и проведены инженерно-геологические изыскания по участкам индивидуального жилищного строительства по адресу 

<

адрес>. (т.2 л.д. 122-183) 

17 мая 2018 года ФИО2 уведомил Коктебельский сельский совет, о том, что в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 № 387-1/14 он информирует о намерении начать строительство жилого дома по адресу 

<

адрес> в соответствии с Декларацией о начале выполнения строительных работ от 06.04.2018 г № (т.2 л.д. 65)

24.05.2018 года на имя ФИО2 выдан Градостроительный план земельного участка № подготовленный Муниципальным казенным учреждением «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» В разделе 5 данного ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий указано – Согласно заключения специалиста от 14.02.2018 года ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН на территории местности, где находится земельный участок №, произрастают растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Дальнейшее освоение земельного участка возможно после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. В примечаниях к ГПЗУ указано - градостроительный план земельного участка № от 22.03.2018 года считать недействительным. (т.1 л.д. 172-187)

Приказом № 68 ОД от 21.06.2018 года Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, отменена регистрация декларации № от 03.05.2018 года о начале выполнения строительных работ по объекту «Индивидуальный жилой дом» по адресу РФ, 

<

адрес>, заказчиком является ФИО2 (т.1 л.д. 66-67)

23.07.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в отношении строительства Индивидуального жилого дома по адресу РФ, 

<

адрес>, в котором предписано : 1. Остановить выполнение работ по строительству объекта капитального строительства; 2. Получить право на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Порядка выполнения строительных работ утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2040-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года № 387-1/14/ в срок до 22.09.2018 года. (т.1 л.д. 64-65) 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 24.07.2018 года вынесенным Первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО8, за ведение работ по строительству индивидуального жилого дома по 

<

адрес>, без документа дающего право заказчику осуществлять строительство, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; Полрядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040-6/14 ( в ред № 387-1/14 от 24.122014); ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. (т.1 л.д.41-46) 

23.11.2018 года ФИО2 составлена Декларация об объекте недвижимости (т.2 л.д. 57-64) на основании которой 11.12.2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта: жилой дом с кадастровым номером №, площадью 113,1 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, собственник ФИО2 ( т.1 л.д. 198-199) 

Согласно ответов от 08.11.2018, 26.11.2018 г. на обращения ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, сообщило, что земельные участки, расположенные по адресу 

<

адрес> находятся вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым и не отнесены к землям лесного фонда. Проведение инвентаризации зеленых насаждений в границах населенных пунктов Республики Крым не входит в компетенцию Министерства в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 года № 136. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года 3131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в границах населенных пунктов Республики Крым проведение инвентаризации земельных насаждений входит в компетенцию органов местного самоуправления. (т.2 л.д. 49,51).

Согласно п.1 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ ( в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В абзаце 6 пункта 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

С 4 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее - объект ИЖС) взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В силу положений ст.219 Гражданского Кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вступившим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указанные в статье 14 

В силу требований пунктов 2 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу требований п. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Регистрация за ФИО2 права собственности в ЕГРН на жилой дом с кадастровым №, площадью 113,1 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> и жилой дом с кадастровым №, площадью 90,7 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Как следует из разъяснений, данных в пп. 22, 23, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (п. 23). Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28).

Заявляя требование о сносе, в качестве основания иска было указано на создание ответчиком объектов недвижимости без получения необходимого разрешения на строительство, в связи с чем истец исходил из того, что по правилам п. 1 ст. 222 ГК РФ установление данного обстоятельства само по себе подтверждает самовольный характер возведенной постройки, и является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, с чем суд согласится не может, на основании совокупности исследованных доказательств и норм действующего законодательства как на момент начала строительства объектов так и действующих в настоящее время. 

Как было установлено судом, строительство спорных объектов недвижимости жилых домов велось истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельных участках.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями чч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (стст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как установлено судом, вид принадлежащих ФИО2 разрешенного использования земельных участков - с кадастровый №, по адресу 

<

адрес> и кадастровый №, по адресу 

<

адрес> - индивидуального жилищное строительство, оба участка отнесены к категории: "земли населенных пунктов".

В силу изложенных правовых норм ответчик как собственник земельного участка вправе осуществлять жилищное строительство на принадлежащем ей земельном участке исходя из его разрешенного использования.

На момент начала строительных работ по возведению объектов капитального строительства, ответчик получил необходимые разрешительные документы, которые впоследствии были отменены по независящим от ответчика основаниям, при этом вступивший с 4 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ранее направленное уведомление позволили ответчику завершить строительство, без нарушения действующего законодательства. 

О наличии существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, по возведенным объектам недвижимости на сносе которых настаивает истец, им не заявлено. 

Кроме того, суд соглашается с позицией третьего лица о том, что требования истца признать незаконной и отменить запись о государственной регистрации права собственности за ФИО2 в ЕГРН на жилой дом с кадастровым №, площадью 113,1 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу 

<

адрес> и жилой дом с кадастровым №, площадью 90,7 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>, является ненадлежащим способом защиты

Так, в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется среди прочих способов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков.

При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком. 

Таким образом, заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

То есть, избранный истцом способ защиты нарушенного права (при условии действительного факта такого нарушения) должен быть направлен на восстановление последнего. В противном случае, присутствует нарушение основополагающих принципов судебного производства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств, принадлежит суду.

В соответствии с ч.3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения её строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку в виду её несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Суд также исходит из того, что поскольку право ФИО2 на спорное строение было признано государством в установленном законом порядке посредством регистрации права собственности на него, с учетом изменений законодательства, а снос самовольной постройки целесообразен только тогда, когда ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, или когда постройка возведена на земельном участке, строительство на котором запрещено законом, при этом обстоятельств, являющихся безусловным основанием для сноса спорных жилых домов, в судебном заседании не установлено, в удовлетворении иска Администрации города Феодосии следует отказать. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечительные меры, принятые в рамках данного дела определением суда от 02.11.2018 года, следует отменить.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 01 марта 2019 года

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО2 о сносе объектов самовольного строительства, признании незаконной и отмене записи о государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости жилых домов по адресу 

<

адрес> - отказать

Отменить обеспечительные меры, принятые в рамках данного дела определением суда от 02.11.2018 года в виде запрета ФИО2 и иным лицам проводить строительные работы на земельных участках, расположенных по адресу 

<

адрес> 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий