Дело № 12-57/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 июня 2018 года

Город Слободской Кировской области 

Судья Слободского районного суда Кировской области Смолина А.Н., при секретаре Кашиной М.Г.,

рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области № 5-369/2018 от 04.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КОАП РФ, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации авто-мотоклуба «Виктория»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области № 5-369/2018 от 04.05.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КОАП РФ, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации авто-мотоклуба «Виктория» за истечением срока давности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья установил следующее.

Статьей 19.7 КОАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в контролирующий орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением определенных случаев.

В соответствии с п.3 ст.32 федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.3.1 ст.32 закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Срок представления – до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Клуб «Виктория» 11.04.2017 представил заявление о соответствии названному п.3.1 ст.32, тем самым подтвердив, что в 2016 году организация не имела поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников.

Однако в ходе проведения плановой документарной проверки деятельности организации в период времени с 1 по 30 марта 2018 Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области выявило, что указанное заявление от 11.04.2017 не соответствует действительности и является отчетностью в искаженном виде.

Клуб «Виктория» с данным обстоятельством согласился и разместил 06.04.2018 на информационном портале отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002.

В силу ч.1 ч.4.5 КОАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Мировой судья, посчитав, что срок давности подлежит исчислению с даты представления искаженной отчетности, т.е. с 11.04.2017, прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КОАП РФ, в отношении клуба «Виктория» за истечением срока давности.Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области подало жалобу на постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что правонарушение является длящимся, выявлено в ходе проверки, т.е. 30.03.2018. Соответственно, срок давности не истек.

Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области жалобу просило рассмотреть в отсутствие представителя.

Клуб «Виктория» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.4.5 КОАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, отличие длящегося правонарушения от составов иных административных правонарушений проявляется в его объективной стороне, которая, будучи полностью сформированной, продолжает существовать еще длительный период времени вплоть до окончания правонарушения - фактического (прекращение противоправного поведения) или юридического (определение периода времени совершения правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности). 

Как установлено материалами дела, клуб «Виктория» 11.04.2017 представил заявление о том, что в 2016 году организация не имела поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, что не соответствует действительности и является отчетностью в искаженном виде. 

При этом обязанность по представлению отчетности выполнена единократно, единовременно, но не надлежащим образом, длительное непрекращающееся действие отсутствует. Соответственно, правонарушение длящимся не является, и срок давности мировой судья обоснованно исчислил с 11.04.2017.

Тот факт, что нарушение выявлено позднее, в ходе документарной проверки, не свидетельствует о том, что оно является длящимся, и срок привлечения к ответственности должен исчисляться с окончания проверки.

При таких обстоятельствах суд считает верным вывод мирового судьи о необходимости исчисления срока давности с 11.04.2017 и его истечении на момент рассмотрения административного дела.

Оснований для удовлетворения жалобы Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области № 5-369/2018 от 04.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КОАП РФ, в отношении автономной некоммерческой образовательной организации авто-мотоклуба «Виктория» за истечением срока давности оставить без изменения, жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области – без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно.

Судья подпись Смолина А.Н.