Дело № 2-2287/2025

УИД 22RS0013-01-2025-001926-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года город Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи: О.В.Федоренко,

при секретаре: ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителей ответчиков ФИО6, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу вневедомственной охраны по г.Бийску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" о перерасчете выслуги лет и возложении обязанности засчитать период прохождения военной службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу вневедомственной охраны по г.Бийску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю", ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" о перерасчете выслуги лет и возложении обязанности засчитать период прохождения военной службы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал на то, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел ГУ МВД России по Алтайскому краю, перед увольнением состоял на должности командира отделения 3 взвода роты полиции отдела вневедомственной охраны по городу Бийску-филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», в звании старшего прапорщика полиции. Уволен со службы приказом 212 л/с от 03.09.2024, вынесенным начальником Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, 06 сентября 2024 года на основании пункта 4 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ», согласно которого, выслуга лет истца на день увольнения определена в календарном исчислении - 24 года 05 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - нет.

После увольнения истец ознакомился с личным делом и узнал о том, что сотрудниками кадровой службы Отдела вневедомственной охраны по городу Бийску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», при расчете выслуги лет, истцу не был включен в выслугу лет для начисления пенсии период военной службы по призыву на льготных условиях с 02 ноября 1999 года по 16 сентября 2001 года, а всего истцу не были включены ответчиком в выслугу лет для начисления пенсии за выслугу - 2 года 09 месяцев 14 дней. Выслуга лет для назначения истцу пенсии, должна была составлять на день его увольнения со службы - 25 лет 04 месяца 07 дней.

Истец обратился к ответчику с заявлением, где просил сообщить о том, какая выслуга лет была взята за основу при расчете пенсии за выслугу. Ответчиком 14.03.2025 был направлен письменный ответ исх.№3/8718-07-34-Ч-1, согласно которому было установлено, что истцу назначена пенсия за выслугу из расчета:

-время службы сотрудника в вооруженных силах Российской Федерации с- 27.10.1999 по 16.09.2001, выслуга лет составила 01 год 10 месяцев 19 дней.

-период замещения сотрудником должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 15.02.2002 по 06.09.2024, выслуга лет составила 22 года 06 месяцев 21 день, а всего в календарном исчислении - 24 года 05 месяцев 10 дней.

Истец считает незаконными, нарушающими пенсионные права, действия ответчика по исключению из выслуги лет, дающей право на назначение соответствующего размера пенсии, периода военной службы по призыву на льготных условиях со 2 ноября 1999 года по 16 сентября 2001 года на территории Хабаровского края.

Кроме того, ответчик неверно определил начало периода воинской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации - с 27 октября 1999 года. Истец призван на военную службу 25 октября 1999 года, что подтверждается записью в военном билете, а также архивной выпиской Центрального архива Министерства Обороны РФ. Следовательно, ответчик не учел два дня: 25 октября 1999 и 26 октября 1999 года службы в ВС РФ.

Ссылаясь на положения Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» просил возложить на Отдел вневедомственной охраны по городу Бийску-филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю» обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) период прохождения военной службы в льготном исчислении со 2 ноября 1999 года по 16 сентября 2001 года, то есть 2 года 09 месяцев 14 дней, а также 2 неучтенных дня военной службы 25 октября 1999 года и 26 октября 1999 года. 

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю» внести изменения в приказ №212 л/с от 03.09.2024 в отношении ФИО1 в части установления выслуги лет по состоянию на 06 сентября 2024 года, включив в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) период прохождения военной службы в полном объеме, а именно 2 года 09 месяцев 14 дней, а также 2 неучтенных дня военной службы 25 октября 1999 года и 26 октября 1999 года. 

Взыскать с ответчика оплаченную при подаче настоящего иска государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп., расходы на юридические услуги по составлению искового заявления в размере 7000 рублей 00 коп.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Отдела вневедомственной охраны по г.Бийску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" - ФИО5, ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" - ФИО6 возражали относительно заявленных исковых требований, указывая на доводы изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд полагает возможным. Представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при сложившейся явке.

Выслушав мнения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел ГУ МВД России по Алтайскому краю, перед увольнением состоял на должности командира отделения 3 взвода роты полиции отдела вневедомственной охраны по городу Бийску-филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю», в звании старшего прапорщика полиции.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» N° 212л/с от 03.09.2024 «По личному составу» с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N° 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии 6 сентября 2024 года, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

Выслуга лет по состоянию на 6 сентября 2024 года составляет: в календарном исчислении - 24 года 5 месяцев 10 дней, в льготном исчислении - нет.

Согласно ответу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю" на обращение ФИО1 от 14.03.2025 исх.№3/718-07-ЗИ-Ч-1 истцу назначена пенсия за выслугу из расчета:

-время службы сотрудника в вооруженных силах Российской Федерации с 27.10.1999 по 16.09.2001, выслуга лет составила 01 год 10 месяцев 19 дней.

-период замещения сотрудником должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 15.02.2002 по 06.09.2024, выслуга лет составила 22 года 06 месяцев 21 день, а всего в календарном исчислении - 24 года 05 месяцев 10 дней.

Истец считает незаконными, нарушающими пенсионные права, действия ответчика по исключению из выслуги лет, дающей право на назначение соответствующего размера пенсии, периода военной службы по призыву на льготных условиях со 2 ноября 1999 года по 16 сентября 2001 года на территории Хабаровского края, а также неверное определение начала периода воинской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации - с 27 октября 1999 года, поскольку истец призван на военную службу 25 октября 1999 года, что подтверждается записью в военном билете, а также архивной выпиской Центрального архива Министерства Обороны РФ, ответчик не учел два дня: 25 октября 1999 и 26 октября 1999 года службы в ВС РФ.

Однако суд не может согласится с доводами истца и не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 этой статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, в том числе, период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 этой же статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», статья 1 которого распространяет его действие на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а не на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (действительную срочную военную службу).

В силу ст. 2 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Во исполнение требований ст. 18 Закона № 4468-1 Совет Министров- Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. № 941 утвердил Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям, определив обычный (календарный) и льготный порядок исчисления выслуги лет.

Абзацем 1 пункта 5 Порядка предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

При этом порядком не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения военной службы по призыву в отдаленных местностях Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. № 734-0, установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 19 января 2010 г. N 87-0-0 и от 14 июля 2011 г. № 977-0-0 признает конституционно допустимой дифференциацию в зачете периодов службы в календарном или льготном исчислении в зависимости от категорий лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется на основании Закона № 4468-1.

Согласно военного билета серии АН № ФИО1 проходил действительную военную службу по призыву в воинской части 12908, призывной комиссией военного комиссариата 

<

адрес> края истец призван на военную службу и направлен в воинскую часть 25 октября 1999 года, 16 сентября 2001 уволен с военной службы.

Таким образом, поскольку ФИО1 в оспариваемый период проходил военную службу по призыву, то в силу абзаца 1 пункта 5 Порядка данный период военной службы обоснованно был зачтен ответчиком в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении.

Правомерность зачета военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в календарном исчислении, за исключением особо оговоренных случаев, подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2012 года по делу № АКПИ12-630, а также Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» определен порядок организации работы по пенсионному обеспечению в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В соответствии с п. 6 указанной Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Таким органом для пенсионеров ВНГ на территории Алтайского края является отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Кадровым подразделением по последнему месту службы истца - ОВО по г. Бийску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации» произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласован с ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, истец был с ним ознакомлен.

ОВО по г. Бийску - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» направлен в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю расчет выслуги лет ФИО1 с учетом периода 27.10.1999 - 16.09.2001 в календарном исчислении, содержащий ссылку на соответствующие нормативные правовые акты и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

В силу абзаца второго п. 10 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действующей в момент возникновения спорных отношений), началом военной службы считается для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы.

Данная редакция абзаца второго п. 10 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает также, что началом военной службы считается для граждан, не пребывающих в запасе, не имеющих воинских званий и призванных на военную службу, - день присвоения воинского звания рядового.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» воинское звание рядового присваивается гражданину, не имеющему воинского звания, призванному на военную службу, - при убытии из военного комиссариата к месту прохождения военной службы (указанный пункт имел аналогичную редакцию и в период прохождения истцом военной службы).

Согласно записи военного комиссара Алтайского края в военном билете к месту прохождения военной службы ФИО1 убыл из военного комиссариата Алтайского края 27 октября 1999 года. Т.е. период прохождения ФИО1 действительной военной службы по призыву составляет с 27 октября 1999 года по 16 сентября 2001 года.

В связи с чем доводы истца о том, что зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии подлежат 2 дня военной службы 25 и 26 октября 1999 года, являются необоснованными. Военный комиссариат г.Бийска не является военным комиссариатом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, истец предъявил исковые требования и к Отделу вневедомственной охраны по г.Бийску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю", однако данное отделение не является самостоятельным юридическим лицом, а действует по доверенности от ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по данном спору.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, в связи с отказом истцу в удовлетворении иска, судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.В.Федоренко

Дата составления мотивированного решения 18 июня 2025 года.