Судья Петухова М.В. дело № 33а-1259/2026

УИД 24RS0018-01-2025-001857-05

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

административное дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 к администрации ЗАТО г.Зеленогорск о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе Главы ЗАТО г.Зеленогорск ФИО2

на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования административного искового заявления Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа Ж.Е.В. к жилому помещению – квартире № подъезда № 6 многоквартирного 

<

адрес>, установив (оборудовав) подъемную платформу с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарный пандус к крыльцу подъезда № 6 данного многоквартирного дома в соответствии с СП 59.13330.2020. Сводом правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск обратился в суд с указанным административным иском в интересах ФИО1, в котором просил возложить на администрацию ЗАТО г.Зеленогорск обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа ФИО1 к жилому помещению – квартире 

<

адрес>; установить (оборудовать) подъемную платформу с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарный пандус к крыльцу подъезда № 6 жилого дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав инвалидов, ограниченных в возможности передвижения, на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что подъезд и входная площадка (лестничные марши) многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает ФИО1 не оборудованы подъемной платформой и пандусом. Отсутствие беспрепятственного доступа ФИО1 к жилому помещению и общедомовому имуществу многоквартирного дома с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности нарушает права и законные интересы ФИО1 Бездействие администрации ЗАТО г.Зеленогорск, не осуществившей мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, с учетом ее потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида нельзя признать соответствующим закону. В целях устранения нарушений прокуратурой города 02.09.2025 Главе ЗАТО г. Зеленогорск. внесено представление Действенных мер к восстановлению нарушенных прав истца на беспрепятственный доступ к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома не принято.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Глава ЗАТО г.Зеленогорск ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку полномочия по приспособлению частных жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов не охватываются вопросами местного значения городского округа, указанными в решении суда и не следуют из данных вопросов. Вывод суда о том, что к компетенции федеральных органов власти субъектов Российской Федерации относится только нормативное регулирование, тогда как на органы местного самоуправления возложена непосредственная реализация на местах предоставленных гарантий инвалидам, не основан на буквальном толковании п.5.1 ст.2 ЖК РФ, ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Указывает, что муниципальная комиссия на основании поступившего в администрацию ЗАТО г.Зеленогорск заявления ФИО1, провела обследование жилого помещения, в котором проживает инвалид, составлен акт от 25.01.2024, в котором отражены мероприятия и источники финансирования. Суд, возложив на административного ответчика выполнение мероприятий по установке (оборудованию) подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до второго этажа, не применил Правила № 649, согласно которых финансирование мероприятий оптимального перечня является правом органов местного самоуправления, а не их обязанностью.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора ЗАТО г.Зеленогорск ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав представителя административного истца - прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Андрееву А.Г., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает по месту регистрации в квартире, расположенной на втором этаже пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы (бессрочно) по общему заболеванию со стойким расстройством 

<

данные изъяты>, нуждается в передвижении с использованием кресла-коляски с ручным приводом.

17.01.2024 ФИО1 обратилась в администрацию ЗАТО г.Зеленогорск с заявлением об обеспечении беспрепятственного доступа к жилому помещению, в котором она проживает.

25.01.2024 по результатам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, подъезд № 6 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – Комиссия) сделан вывод о необходимости обеспечить беспрепятственный доступ для инвалида, использующего кресло-коляску, на крыльце и лестничных маршах до 2 этажа подъезда № 6 многоквартирного дома 

<

адрес> Из конструктивных особенностей многоквартирного дома техническая возможность установки пандуса в подъезде отсутствует. Техническая возможность установления (оборудования) подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа и стационарного пандуса к крыльцу подъезда № 6 многоквартирного дома 

<

адрес> имеется, о чем составлен акт №, в котором определены мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида:

минимальный перечень мероприятий гражданином не заявлялся;

оптимальный перечень мероприятий: устранение перепадов уровней и порогов; установка стационарного пандуса к крыльцу подъезда № 6 многоквартирного дома 

<

адрес>, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов;

максимальный перечень мероприятий: установка подъемной платформы с наклонным перемещением на лестничных маршах до 2 этажа выполняется по специальному заказу инвалидов или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством.

29.01.2024 Комиссией составлено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, подъезд № 6, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение условий доступности для инвалида к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, при наличии технической возможности, установленной по результатам проведенного муниципальной комиссией в 2024 году обследования общего имущества многоквартирного дома, административным ответчиком не организовано, что свидетельствует о нарушении права инвалида на обеспечение условий доступности.

Согласно п.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

В силу положений п.5.1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 ст.15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 649), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В п. 2 Правил № 649 закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (п.4 Правил№ 649).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п.6 Правил № 649).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (пп."е" п.12 Правил № 649).

Пунктом 14 Правил № 649 установлено, что Перечень мероприятий может включать в себя:

минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (пп."а");

оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (пп."б");

максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (пп."в").

Исходя из содержания п.14 Правил № 649 муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Указанные в акте № 1 от 25.01.2024 мероприятия в соответствии с пп. «б» и «в» п.14 Правил N 649 относятся к оптимальному и максимальному перечню мероприятий, финансирование которых могут осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов, а также за счет средств инвалида или членов семьи инвалида или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

По итогам обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, план мероприятий по приспособлению жилого помещения по 

<

адрес> г.Зеленогорске администрацией ЗАТО г. Зеленогорскне утверждался.

Таким образом, судом установлено, что доступность общего имущества с учетом потребностей ФИО1 не обеспечена при наличии технической возможности по результатам проведенного муниципальной комиссией в 2024 году обследования общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с чем судебная коллегия соглашается.

Исходя из пп.49 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает верным вывод суда о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация ЗАТО г. Зеленогорск как орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено создание условий для осуществления ФИО1 права на жилище, в том числе, обеспечение ей как инвалиду доступности жилого помещения, в котором она проживает, и общего имущества многоквартирного дома, в котором оно расположено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из совокупного анализа указанных норм следует, что обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями независимо от того, находится данное жилое помещение в муниципальной или в частной собственности, возложена на органы местного самоуправления. При этом, ни на региональном уровне, ни в муниципальном образовании ЗАТО г.Зеленогорск нет действующих программ реализации прав инвалидов на доступность жилых помещений.

В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 26.02.2026.