Дело №2а-271/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 28 марта 2017 года 

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сологуб М.В., с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Чернякова С.П., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, при секретаре судебного заседания Коваленко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе и возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пуровский районный суд с названным административным иском к избирательной комиссии муниципального образования пселок Пурпе, в которой сообщил, что избирательной комиссией принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. 

Истец считает данное решение избирательной комиссии незаконным, поскольку при проверке подписных листов членами избирательной комиссии не были учтены разъяснения Центральной избирательной комиссии Россиий Федерации (далее ЦИК), а также положения Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ). 

Так, ДД.ММ.ГГГГ он уведомил избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе о выдвижении на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе в порядке самовыдвижения, при этом в избирательную комиссию в тот же день и позднее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в установленные избирательной комиссией сроки и по формам, установленным решением избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ №, им были представлены все необходимые документы, в том числе заявление кандидата о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ, справка, подтверждающая принадлежность к политической партии, заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии изменений в сведениях о кандидате; подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ.

Избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 

Согласно выводам избирательной комиссии 

<

данные изъяты> подписи были признаны недостоверными по следующим основаниям:

-

<

данные изъяты>) - «не указан или указан не в полном объеме адрес места жительства избирателя»;

- 

<

данные изъяты>) - «не указаны сведения о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению, если о членстве в них он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в данной политической партии либо общественном объединении». 

Между тем, как сообщает истец, представленная им в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе справка, подтверждающая его принадлежность к партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», оформлена с нарушением требований, поэтому сведения о его принадлежности к политической партии не должны приниматься избирательной комиссией. С целью устранения несоответствия в ранее представленных сведениях о принадлежности к политической партии, ДД.ММ.ГГГГ он подал в избирательную комиссию сведения об изменениях в своих данных как о кандидате. 

В связи с этим административный истец считает, что выводы избирательной комиссии о недостоверности 

<

данные изъяты> подписей сделаны необоснованно и подлежат пересмотру ввиду указанных ранее не должным образом подтвержденных сведений о его принадлежности к политической партии, а также виду соответствия информации, содержащейся в подписных листах, требованиям ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ.

Также административный истец настаивает, что данные избирателей в подписном листе указывались в строгом соответствии со сведениями в их паспортах. Поэтому избирательная комиссия, по мнению административного истца, приняла решение о недостоверности 16 подписей в нарушение требований статей 37, 38 указанного Федерального закона и фактически признала недостоверными записи, содержащиеся в паспортах избирателей. 

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе, выдвинутому в порядке самовыдвижения, ФИО1»; признать подписи избирателей в подписных листах в его поддержку достоверными, соответствующими требованиям действующего законодательства, и обязать избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе провести процедуру его регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе.

В отзыве на иск представитель административного ответчика – председатель избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе ФИО3 полагала требования административного истца не состоятельными и не основанными на нормах законодательства о выборах. Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе, поскольку предоставленных им подписей в поддержку выдвижения кандидатом на соответствующую должность недостаточно для регистрации в соответствии с законодательством о выборах и референдумах. Итоговый протокол проверки подписных листов содержит все необходимые основания признания 

<

данные изъяты> подписей, представленных ФИО1, недействительными. 

Избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О количестве подписей избирателей в поддержку кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе», согласно которому необходимое количество подписей составляет 

<

данные изъяты> предельное количество подписей составляет 

<

данные изъяты>. О принятом решении кандидат ФИО1 был надлежащим образом извещён. 

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 были представлены 33 подписи избирателей, из которых в соответствии со статьей 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года № ЗО-ЗАО «О муниципальных выборах в 

<

адрес>» (далее - Закон ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО) были проверены все представленные подписи.

В ходе проведенной проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей 

<

данные изъяты> подписи избирателей признаны недействительными по следующим основаниям:

3 подписи избирателя - по причине указания сведений, не соответствующих действительности (ошибки в адресе места жительства избирателя - наименование улицы, номера дома, номера квартира, ошибки в паспортных данных) (п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 3 ч. 11 ст. 22 Закона ЯНАО № 30-ЗАО, на основании информация ОМВД России по Пуровскому району от ДД.ММ.ГГГГ №);

16 подписей избирателей - по причине отсутствия каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом: указаны не в полном объеме адрес места жительства избирателя (отсутствует наименование района) (п.п. «г» п. 6.4 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, п. 4 ч. 11 ст. 22 Закона ЯНАО № ЗО-ЗАО);

33 подписи избирателей - по причине отсутствия сведений о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению, если о членстве в них он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в данной политической партии либо данном общественном объединении (в заявлении о согласии баллотироваться кандидат указал, что является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представив справку, подтверждающую данные сведения (п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 9 ч. 1 1 ст. 22 Закона ЯНАО № 30- ЗАО).

Положения п 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Закона ЯНАО от 27.06.2006 №ЗО-ЗАО не позволяют кандидату, являющемуся членом партии, по своему усмотрению решать вопрос о том, включать или не включать в подписной лист сведения о принадлежности к партии, если он в своем заявлении о согласии баллотироваться указал сведения о членстве в партии. В этом случае сведения о членстве в партии являются обязательным элементом подписного листа.

Кроме этого, сведения, указанные кандидатом в подписных листах, направлены на информирование избирателей о кандидате и влияют на формирование волеизъявления избирателей в ходе выборов, поэтому неуказание о партийной принадлежности нарушает права избирателей на их достоверное информирование о личности кандидата.

Также в ходе проверки избирательных документов, представленных ФИО1, было выявлено несоблюдение требований закона к оформлению документов (ошибки в первом финансовом отчете). В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ избирательная комиссия известила кандидата ФИО1 об этих выявленных недостатках. Недостатки по оформлению документов были им исправлены в установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Однако наряду с документами по устранению недостатков в первом финансовом отчете ФИО1, получив заверенные копии ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей и итогового протокола проверки подписных листов, согласно которым рабочая группа усмотрела основание для отказа в регистрации кандидата ФИО1 в связи с недостаточным количеством достоверных и действительных подписей избирателей, внёс изменения в заявление о согласии баллотироваться кандидатом на соответствующую должность, а именно исключил всю информацию, касающуюся его партийной принадлежности.

В соответствии со статьями 18, 21, 73 Закона ЯНАО от 27.06.2006 № 30-ЗАО периоды представления документов на выдвижения и регистрацию определены с ДД.ММ.ГГГГ до 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - период представления документов на выдвижение, и не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее 18 часов по местному времени ДД.ММ.ГГГГ - период представления документов на регистрацию. Данные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.

Сведения об изменениях в данных о кандидате представлялись ФИО1 при сдаче документов на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым у ФИО1 отсутствовали какие-либо изменения в ранее представленных документах.

Согласно ответам на запросы избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о правомочности подписи справки, подтверждающей членство в партии от ДД.ММ.ГГГГ № (о принятии решения о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), следует вывод о том, что справка, подтверждающая принадлежность ФИО1 к политической партии, соответствует законодательству и на сегодняшний день он является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Таким образом, ФИО1 допущено нарушение при заполнении формы бланка подписного листа. Поэтому действия избирательной комиссии обоснованны и законны, а исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению (л.д. 66). 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, сославшись на доводы и обстоятельства, изложенные в заявлении, дополнив, что решение об участии выборах в порядке самовыдвижения он принял по предложению жителей поселка Пурпе, которые его знают более 20 лет. Он представил в избирательную комиссию все документы, необходимые для регистрации его кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе. Все подписи избирателей в подписных листах выполнены гражданами лично, сведения о них внесены в соответствии с данными их паспортов. Он является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ, избиратели знают об этом. Подписные листы были напечатаны по его заказу в типографии газеты «Северный луч» по установленной форме. Возможно, он не обратил внимания на примечание в этой форме о необходимости указать партийную принадлежность кандидата. Однако он не видит в этом препятствий для допуска его к выборам. Считает, что оспариваемым решением избирательной комиссии нарушены не только его права, как кандидата, но и права избирателей, которые выступили в его поддержку. 

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, настаивая на том, что представленная ФИО1 справка о принадлежности кандидата к политической партии не соответствовала требованиям, поскольку не была заверена печатью. Кандидат сам выявил это нарушение и подал заявление об изменении сведений. Все избиратели, поддержавшие ФИО1, знают о деятельности истца и его партийной принадлежности, поэтому отсутствие в подписных листах сведений о его членстве в политической партии никак не повлияло на их решение поддержать выдвижение ФИО1 на выборную должность. 

Представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образований поселок Пурпе ФИО3 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Дополнила, что решение о назначении выборов было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. При проверке рабочей группы подписных листов сомнений в подлинности подписей избирателей не возникло. 

Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали, полагали решение избирательной комиссии соответствующим нормам действующего законодательства. Поскольку кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться на должность о своей принадлежности к политической партии, сведения об этом должны быть указаны в подписных листах. Заявление об изменении сведений ФИО1 представил ДД.ММ.ГГГГ, уже после сбора подписей избирателей. На момент сбора кандидатом подписей избирателей не было оснований для исключения информации о принадлежности кандидата к партии.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора Чернякова С.П., полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст. 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 ст. 32). 

Согласно ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Так, в силу ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Собранием депутатов третьего созыва муниципального образования поселок Пурпе принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе со сроком полномочий ДД.ММ.ГГГГ годы в составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса (л.д. 150-152).

В соответствии с решением Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ года № назначены досрочные выборы Главы муниципального образования поселок Пурпе на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70). Решение о назначении дополнительных выборов опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. 

О выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п.1 ст. 33 Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (п. 1).

В соответствии со ст. 72 Закона ЯНАО от 27.06.2006 №30-ЗАО количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Решением избирательной комиссией муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе, составляет №, количество подписей, представляемое кандидатом на указанную должность, составляет № подписи (л.д. 71). 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе в порядке самовыдвижения. Среди прочих сведений, предусмотренных п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ, ФИО1 в заявлении указал, что является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ год, регистрационный №. Также кандидат был извещён о том, что для регистрации кандидата требуется № подписей избирателей и о том, что предельное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, составляет № подписей избирателей (л.д. 72-73, 74-75). 

В подтверждение сведений о принадлежности к политической партии ФИО1 представил справку, выданную заместителем секретаря Пуровского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93). 

ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия приняла от ФИО1 сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, произошедших после его выдвижения, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей и другие документы (л.д. 96-97, 98-117).

Решением избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ № была создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссию муниципального образования поселок Пурпе при проведении досрочных выборов муниципального образования поселок Пурпе, утверждены Положение о Рабочей группе и её состав (л.д. 145-149). 

По итогам проведенной избирательной комиссией в соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ проверки подписей, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ, с участием ФИО1, согласно ведомости проверки подписных листов и итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе ФИО1, количество заявленных подписей – №, количество представленных подписей – №, количество проверенных подписей – №, недостоверными (недействительными) признаны № подписи избирателей, количество достоверных подписей – 0 (л.д.26-27, 28). 

Решением избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидату на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе, выдвинутому в порядке самовыдвижения, ФИО1. Основанием для отказа в регистрации кандидата явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д. 121-126).

Исследовав подлинные подписные листы и иные представленные избирательной комиссией документы, суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии имелось законное основание для отказа в регистрации административного истца ФИО1 кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе. К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Такая же норма предусмотрена пунктом 5 части 2 статьи 74 Закона ЯНАО от 27.06.2006 №30-ЗАО. 

Согласно п. 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. 

Согласно п. 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными, согласно п. 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ №67-ФЗ, признаются подписи избирателей, полученные с иными нарушениями закона, перечисленными в подпунктах «а»-«о» этого же пункта статьи 38 закона.

Проверяя доводы сторон о достаточности (недостаточности) действительных и достоверных подписей, представленных в избирательную комиссию для регистрации ФИО1 кандидатом, суд считает обоснованным вывод избирательной комиссии о недействительности 33-х подписей избирателей:

3 подписи избирателя - по причине указания сведений, не соответствующих действительности (неправильное указание данных паспорта- серия и номер) (п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ), что подтверждается сведениями, представленными Отделом МВД России по Пуровскому району;

16 подписей избирателей - по причине отсутствия необходимых сведений, требуемых в соответствии с законом: не полностью указан адрес места жительства избирателя (отсутствует наименование района) (п.п. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ). 

Так, сведения о месте жительства избирателей должны указываться в соответствии с требованиями федерального закона. Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ включает в понятие адреса места жительства наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, где гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В подписных листах в данных избирателей (16) отсутствует наименование района в адресе места жительства избирателей, между тем как эти сведения должны содержаться в указании адреса избирателей. 

Поэтому довод административного истца о том, что сведения о месте жительства избирателей отражены в подписных листах в соответствии с данными, зафиксированными в паспортах, признаются судом несостоятельным. 

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верхового Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года (п.п. 2.2 пункта 2 раздела 1).

Кроме того, избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 33 подписи избирателей в связи с отсутствием в подписных листах сведений о принадлежности кандидата к политической партии либо иному общественному объединению, если о членстве в них он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в данной политической партии. 

Так, в силу п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Пункт 9 статьи 37 Федерального закона предусматривает, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В примечании в приложении 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, которым установлена форма подписного листа, указано, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. 

Таким образом, форма подписного листа установлена федеральным законом и не подлежит толкованию либо изменению.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО6 указал, что является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представив справку, подтверждающую данные сведения.

Вопреки доводам административного истца, представленная им в избирательную комиссию справка, подтверждающая принадлежность к политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», оформлена без нарушения требований действующего законодательства.

Форма справки полностью соответствует требованиям закона и Методическим рекомендациям ЦИК Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 

В представленной ФИО1 справке указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, членство, статус и наименование политической партии, в которой состоит кандидат, также дата регистрации и регистрационный номер, указанный в свидетельстве о регистрации общественного объединения. Справка подписана уполномоченным лицом политической партии (согласно пункту 14.10 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», письменного поручения секретаря Пуровского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ») (л.д. л.д. 142-143). Проставление печати в справке предусмотрено только для избирательного объединения, являющегося юридическим лицом. Между тем согласно Уставу Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» региональное отделение Партии приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации (п. 13.4.) а местное отделение Партии может приобретать права юридического лица по согласованию с Президиумом Генерального совета, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 14.2.1.), то есть местное отделение партии не обязательно должно быть юридическим лицом. 

Таким образом, поскольку кандидат ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии и свой статус в данной политической партии, являлся и до настоящего времени является членом названной партии, то есть эти сведения являются достоверными, на день сбора подписей избирателей, то есть ДД.ММ.ГГГГ, не внёс никаких изменений и уточнений в документы, содержащие сведения о нем, напротив, в заявлении, поданном ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок для представления документов на регистрацию (до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), уведомил избирательную комиссию об отсутствии изменений в ранее представленных данных, при таких обстоятельствах сведения о его принадлежности к политической партии и статусе в данной политической партии должны быть указаны в подписных листах избирателей, которые были оформлены ДД.ММ.ГГГГ. 

Отсутствие в подписных листах этих сведений влечёт признание недействительными всех 33 подписей избирателей в представленных ФИО1 подписных листах, что прямо предусмотрено законом (п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). 

При этом суд принимает во внимание, что приведёнными положениями федерального закона, вопреки доводам административного истца, не предусмотрена возможность оценки, в том числе и избирательной комиссией, и судом, является ли неуказание в подписном листе предусмотренных законом сведений существенным нарушением или нет, а также не предполагается возможность учёта причин данного обстоятельства. 

Согласно п. 4.12 вышеуказанных Методических рекомендаций, утверждённых Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за представление документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона №67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата и избирательное объединение. 

Таким образом, кандидаты обязаны соблюдать установленные законом требования по представлению документов для выдвижения и регистрации, в том числе в отношении формы подписных листов и полноты содержащихся в них сведений.

Доводы административного истца о том, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ им были внесены изменения в представленные ранее сведения, а именно о принадлежности к политической партии и своём статусе в ней, что влечёт признание подписей избирателей действительными и отмену оспариваемого решения избирательной комиссии, признаются судом несостоятельными. 

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил избирательную комиссию об изменениях в своих данных, указав о том, что содержащиеся в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе в порядке самовыдвижения сведения о членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», дате регистрации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационном №, следует не учитывать, соответствующее поле заявления считать не заполненным. Также ФИО1 представил заявление от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе в порядке самовыдвижения, в котором отсутствуют сведения о членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 137, 138-140). 

В соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, …а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. 

Таким образом, кандидату предоставлено право исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований закона. 

Однако поскольку ранее представленные заявление кандидата о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ и сведения об изменениях в данных о кандидате от ДД.ММ.ГГГГ были оформлены в соответствии с требованиями закона, они не могли быть заменены. Кроме того, уточнения в сведения о себе кандидат подал в избирательную комиссию после сбора подписей избирателей и после окончания срока представления документов для регистрации. Между тем после представления подписных листов в избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений законом не допускается, а представленные ФИО1 в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в количестве № не содержат, в нарушение требований закона, сведений о принадлежности кандидата к политической партии, которые он сам, по своему выбору в соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ указал в заявлении о согласии баллотироваться. То есть внесение кандидатом указанных изменений после предоставления подписных листов не влияет на оценку выводов избирательной комиссии о признании подписей избирателей в подписных листах недействительными, эти выводы соответствуют закону и являются обоснованными. 

Количество недействительных (недостоверных) подписей избирателей № - составляет 100 % всех представленных подписей избирателей для регистрации кандидата ФИО1 Таким образом, поскольку для регистрации кандидата необходимо № подписей избирателей, а достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, составляет 0, этого недостаточно для регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе. 

При таких обстоятельствах, в связи с признанием недействительными всех подписей избирателей в количестве 33 в подписных листах, представленных кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе ФИО1, у избирательной комиссии муниципального образования Пурпе имелось основание для отказа в регистрации его кандидатом на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Следовательно, оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на указанную должность является законным, нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией не допущено. 

Поскольку предусмотренных законом оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии не имеется, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объёме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования поселок Пурпе об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе и возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования поселок Пурпе отказать. 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2017 года. 

Председательствующий судья подпись М.В. Сологуб

Копия верна: судья