Дело № 12-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 19) 09 августа 2019 года дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № П-1-19 от 14.05.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 14.05.2019 № П-1-19, директор ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в использовании ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельных участков с кадастровыми номерами № и №, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельный участок с кадастровым номером № не использует. Данный земельный участок используется ФИО1 по договору аренды земельного участка № от 04.08.2014 г. с Омским муниципальным районом Омской области для разведения сельскохозяйственных животных, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Также на территории данного земельного участка расположены временные хозяйственные постройки, которые используются для содержания и разведения сельскохозяйственных животных. Наличие животных подтверждается справкой № от 15.04.2019 г., выданной Новоомским сельским поселением Омского муниципального района Омской области. Земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 в соответствии с установленным видом разрешенного использования: «Для иных видов сельскохозяйственного использования». Территория земельного участка эксплуатируется без нанесения вреда окружающей среде и не допускается загрязнение, порча или иное негативное воздействие на землю и почву. Доказательства того, что ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» использует земельный участок с кадастровым номером №, специалистами Омского отдела Управления Росреестра по Омской области не предоставлены. В ходе проверки Посадочной площадки 

<

данные изъяты> с 26.03.2019 по 12.04.2019 Омской транспортной прокуратурой привлекались специалисты Росреестра, которые в ходе визуального осмотра» без использования специального геодезического оборудования пришли к выводу о том, что часть взлетно-посадочной полосы располагается на данном земельном участке. Взлетно-посадочная полоса (далее - ВПП) располагается только на земельном участке с кадастровым номером №. Размеры ВПП составляют 600 метров в длину и 30 метров в ширину. В Постановлении Росреестра имеется ссылка на сведения о посадочных площадках, размещенных на официалььном сайте Западно-Сибирского МТУ Росавиации в сети Интернет (адрес: http://www/sibfana.ru/files/PP_%202018.pdf) и утверждается, что данные сведения подтверждают факт регистрации ФИО1 посадочной площадки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Данное утверждение Росреестра не соответствует действительности — по указанному адресу содержится перечисление посадочных площадок с указанием их параметров. На странице 9 в пункте 5.2. содержатся сведения о посадочной площадке 

<

данные изъяты>: Размер взлетно-посадочной полосы ГВГ1П — 30*600. В аэронавигационном паспорте от 14.08.2015 г. № в схему основной ВПП включены концевые полосы безопасности. Концевые полосы безопасности не используются для взлета/посадки воздушных судов. Концевые полосы безопасности, имеющиеся у каждой ВПП (участки, примыкающие к концу ВПП), необходимы для обеспечения безаварийных полетов, безопасных взлетов/посадок. Таким образом, длина основной полосы, расположенной на земельном участке №, составляет 600 метров, что достаточно для взлета/посадки всех эксплуатируемых воздушных судов. Территория земельного участка с кадастровым номером № не используется для размещения ВПП. ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» использует земельный участок с кадастровым номером № с установленным видом разрешенного использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства» по целевому назначению. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, свидетельство о государственной регистрации № от 11.07.2014 г., имеет вид разрешенного использования (далее по тексту - ВРИ): «Обеспечение сельскохозяйственного производства». Согласно классификатору ВРИ, введенному в действие Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", данному ВРИ, код 1.18, соответствует следующее описание: «Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства». ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», основной вид деятельности, которого согласно ОКВЭД является «02.40.1. Предоставление услуг в области лесоводства», а именно, реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах и защита лесов от вредных организмов, базирует на земельном участке с кадастровым номером № свои воздушные суда на основании договора № № от 01.11.2018 с ФИО1 Воздушные суда ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» на протяжении многих лет используются при выполнении государственных контрактов по авиационной охране лесов и договоров с сельскохозяйственными производителями по аэровизуальному обследованию сельскохозяйственных посевов. При этом, воздушные суда являются сельскохозяйственной техникой, предназначенной для повышения производительности в сельском и лесном хозяйстве. Таким образом, ВРИ земельного участка «обеспечение сельскохозяйственного производства» безусловно предполагает возможность размещения, эксплуатации и технического обслуживания на данном участке любой сельскохозяйственной техники, в том числе, авиационной. Также на территории данного земельного участка расположены ангары для техники и временные хозяйственные постройки, которые используются для хранения оборудования, обеспечения прочих хозяйственных нужд (подготовка к полетам экипажа, оформление документации, обеспечение охраны объектов). Территория земельного участка включает посадочную полосу. Размеры участка соответствуют требованиям к размерам посадочной полосы для воздушных судов ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов». Территория земельного участка эксплуатируется с соблюдением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Доказательством использования воздушных судов ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, являются заключенные государственные контракты по авиационной охране лесов от пожаров и договор с крестьянским (фермерским) хозяйством на 2019 год. В 2013 году Омским районным судом Омской области рассматривалось Дело № 2- 375 по иску Омского транспортного прокурора к ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению. Суд отказал Омскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований. ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» оказывает услуги по обеспечению использования посадочной площадки 

<

данные изъяты> АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» для организации учебно-тренировочных полетов при подготовке пилотов из различных регионов РФ для выполнения ими авиационных работ в сельском и лесном хозяйствах, иных видов авиаработ в народном хозяйстве на сверхлегких и легких ВС. АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует для учебно-тренировочных полетов посадочную площадку 

<

данные изъяты>, которая расположена только на земельном участке с кадастровым номером №, на основании Договора оказания услуг на посадочной площадке № от 01.09.2016 г. между ООО «Сибирская авиационной охраны лесов» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза». АНО ДНО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» осуществляет подготовку пилотов по двум программам; частный пилот и пилот сверхлегкого воздушного судна, программа подготовки пилотов сверхлегкого воздушного судна в Российской Федерации имеется у двух учебных центров, но, по факту, подготовку пилотов сверхлегкого воздушного судна осуществляет только АНО ДНО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза». Наличие свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна или частного пилота необходимое условие для полетов с целью выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйствах, иных видов авиаработ в народном хозяйстве на сверхлегких и легких воздушных судах, нашедших широкое применение благодаря их экономичности и техническим характеристикам (например, возможность осуществления взлета (посадки) с (на) неподготовленной площадки). В АНО ДНО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» проходят обучение сотрудники авиакомпаний, осуществляющих авиахимические работы, аэровизуальные полеты в сельском хозяйстве и авиационное патрулирование в лесном хозяйстве, из различных регионов РФ. Все пилоты ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», работающие на авиапатрулировании лесов и аэронавигационном обследовании сельскохозяйственных угодий, прошли первоначальную подготовку либо переподготовку в АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза». На посадочной площадке 

<

данные изъяты> АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» осуществляет наземную и летную подготовку, тренаж обучающихся в Учебном центре. Это стало возможным благодаря наличию на посадочной площадке 

<

данные изъяты> развитой авиационной инфраструктуры, единственной в РФ выделенной Постановлением Правительства РФ зоны воздушного пространства. Посадочной площадке 

<

данные изъяты> присвоено специальное четырехбуквенное обозначение - UNOL, что означает принадлежность посадочной площадки к Единой системе организации воздушного движения. На посадочной площадке 

<

данные изъяты> существует командный пункт, ведущий радиоуправление на специально выделенной частоте, утвержденной Приказами Министерства транспорта и Министерства обороны. В рамках разработанного учебного плана АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» в модуле № 3 «Лётная подготовка» предлагается упражнение №1.1 «Ознакомительные полёты по кругу и в зону». Данное упражнение является самым первым в рамках лётной подготовки пилотов и служит для оценки обучающимся своих возможностей и убеждения в своих дальнейших намерениях по продолжению обучения. Проведение учебного полета по программе упражнения № 1.1 «Ознакомительные полёты по кругу и в зону» - это платная услуга. Информация о стоимости размещена в сети Интернет. Задача данного учебного полета - продемонстрировать возможности авиации в части её применения в интересах народного хозяйства, зародить желание у широкого круга граждан РФ прийти в авиацию, дать им начальные знания об авиационной охране лесов и авиационных работах в сельском хозяйстве, предоставить возможность в полете познакомиться с работой пилотов, много лет выполняющих обязанности командиров воздушных судов при выполнении авиаработ. Применение и развитие авиации общего назначения в различных сферах народного хозяйства - одна из приоритетных задач развития авиации в РФ, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ формируют нормативно-правовую основу для выполнения этой важной задачи на территории всех регионов РФ. Важность и значимость деятельности ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» для Омской области подтверждается многолетней положительной практикой сотрудничества с органами исполнительной власти Омской области. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В дальнейшем было представлено дополнение к жалобе, из которого следует, что инциденты, связанные с ситуациями прерванного полета и аварийных посадок на ВПП посадочной площадки 

<

данные изъяты>, предполагающих выкатывание воздушных судов за пределы ВПП не было. Из эксплуатируемых судов воздушное судно 

<

данные изъяты> имеет самые максимальные показатели длины разбега при взлете и длины пробега при посадке - 330 и 270 метров соответственно. Воздушное судно 

<

данные изъяты> — 90 и 170 метров соответственно. Что очевидно доказывает отсутствие необходимости в длине ВПП более, чем 600 метров. Согласно Аэронавигационному паспорту Посадочной площадки 

<

данные изъяты>, в которых длина ВПП составляет 600 метров. Данные изменения паспорта Посадочной площадки 

<

данные изъяты> зарегистрированы в Росавиации. Таким образом, исправлена ошибка аэронавигационного паспорта от 14.08.2015 г. №, в котором концевые полосы безопасности были включены в схему ВПП. Факт использования земельного участка без нанесения вреда окружающей среде и отсутствие загрязнений, порчи или иного негативного воздействия на землю и почву подтверждает Акт проверки Управления Россельхознадзора по Омской области № от 29.06.2016. Также факт отсутствия вреда окружающей среде, в том числе и земле как природному объекту, от размещения ВПП на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается Решением Омского районного суда Омской области от 19.03.2013 по делу № 2-375. Официальный сайт АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» - https://siberianairbase.ru/. Вся информация о деятельности организации размещена по этому адресу в сети Интернет. Ссылки на объявления и отзывы, размещенные в социальных сетях, электронные адреса которых имеются в Постановлении Росреестра, прокомментировать не представляется возможным, поскольку АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» не имеет отношения к информационному наполнению данных интернет-ресурсов.

В дальнейшем было представлено дополнение к жалобе, из которого следует, что по договору с крестьянским (фермерским) хозяйством «СибГрейн» на 2019 год оказаны услуги. С 2010 года ФИО1, как арендатором, а с 2014 г. как собственник земельного участка с кадастровым номером № и арендатор земельного участка с кадастровым номером №, соблюдает земельное законодательство в отношении использования данных земельных участков по целевому назначению. В 2010 году для земельного участка с кадастровым номером № был выбран вид разрешенного использования - «Исследовательские и опытные цели». В 2017 году - «Обеспечение сельскохозяйственного производства». Данный земельный участок и используется в настоящее время ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», осуществляющим авиационные работы в сельском и лесном хозяйстве, согласно виду его разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером № не используется ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», данный земельный участок используется физическим лицом ФИО1 для разведения сельскохозяйственных животных, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Руководствуясь целью дальнейшего развития авиационной инфраструктуры в Омской области, он также предпринимал попытки осуществления перевода земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности с видом разрешенного использования воздушный транспорт. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах Новоомского сельского поселения Омскою муниципального района Омской области. В карте функциональных зон проекта Генерального плана Новоомского сельского поселения (данный проект уже несколько лет находится в процессе утверждения) земельные участки с кадастровыми номерами № и № предусмотрены в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. После утверждения данного проекта вышеуказанные земельные участки могут быть переведены в категорию земель транспорта, что позволит в дальнейшем развивать также новые направления в оказании авиационных услуг. Но в настоящее время ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» осуществляет исключительно авиаработы в сельском и лесном хозяйстве.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, поддержал дополнительные пояснения, из которых следует, что ему обжалуемым постановлением вменяются следующие нарушения: использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению; использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, а именно: использование земельных участков ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» не по целевому назначению для размещения взлетно-посадочной полосы (далее — ВПП), воздушных судов и ангаров для их хранения; использование земельных участков АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» не по целевому назначению для обучения практической летной подготовке пилотов; использование земельных участков не по целевому назначению для осуществления полетов и воздушных экскурсий с посадочной площадки 

<

данные изъяты>, расположенной на данных участках. Между тем, земельный участок № используется лично физическим лицом ФИО1 по целевому назначению для разведения с/х животных, сенокошения, выпаса с/х животных, также на территории расположены временные хозяйственные постройки для содержания и разведения с/х животных. ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельный участок № в своей деятельности не использует, ВПП расположена только на земельном участке №. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие фактическое местонахождение границ ВПП (маркеров, обозначающих входные торцы ВПП). Специалистом Росреестра это обстоятельство при визуальном осмотре земельного участка не проверялось, координирование фактического местонахождения границ ВГТГ1 специальными техническими средствами не осуществлялось, данных о такой проверке в материалах дела не содержится. Таким образом, не доказан факт использования земельного участка № под размещение ВПП, а выводы о нахождении ВПП в границах земельного участка № носят предположительный характер. Земельный участок № используется ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», виды деятельности которого - предоставление услуг в области лесоводства и растениеводства, по целевому назначению. В 2013 году Омским районным судом Омской области по этому же предмету спора уже было вынесено решение, подтверждающее использование ЗУ 301 ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» по целевому назначению. Каких-либо новых доказательств нарушения не представлено. Вид разрешенного использования земельного участка № «Обеспечение с/х производства» позволяет размещать технику, используемую в сельском хозяйстве и ангары для её хранения. Воздушные суда ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» на протяжении многих лет используются для повышения производительности в сельском и лесном хозяйстве. Заключены государственные контракты по авиационной охране лесов от пожаров и договор с крестьянским (фермерским) хозяйством. АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» - это некоммерческая организация. Статья 78 Земельного кодекса РФ признает использование земель сельхозназначения некоммерческими организациями для учебных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» готовит пилотов для выполнения ими авиаработ в сельском и лесном хозяйствах в 3 этапа: 1) ознакомительные полёты; 2) первоначальная подготовка пилота на сверхлегкое воздушное судно или частного пилота на легкое воздушное судно — необходимое условие для полетов с целью выполнения авиаработ в народном хозяйстве на сверхлегких и легких воздушных судах; 3) повышение квалификации пилотов для допуска к выполнению авиаработ — программа, дающая обучающимся знания и навыки для выполнения лесоавиационных работ и авиационно-химических работ. В АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» проходят обучение сотрудники авиакомпаний, осуществляющих авиахимические работы, аэровизуальные полеты в сельском хозяйстве и авиационное патрулирование в лесном хозяйстве, из различных регионов РФ. Все пилоты ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», работающие на авиапатрулировании лесов и аэронавигационном обследовании сельскохозяйственных угодий, прошли первоначальную подготовку либо переподготовку в АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза». Воздушные экскурсии с посадочной площадки 

<

данные изъяты> не проводятся. В рамках учебной программы по договору об оказании образовательных услуг АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» предлагает обучающимся «Упражнение № 1.1 - Ознакомительные полёты по кругу и в зону». Это упражнение служит для оценки возможностей обучающихся и выявления физиологической переносимости ими условий полета. На официальном сайте АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» (https://siberianairbase.ru/") размещена вся информация о деятельности организации.

Защитник ФИО1 – Иванова Е.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнениях к жалобам, просила удовлетворить.

Защитник ФИО1 – Потапов Э.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнениях к жалобам, просил удовлетворить.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление, ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, извещена. Ранее поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что земельные участки, используются не только для целей, связанных с обеспечением сельскохозяйственного производства, но также и для иных целей. Возражала против отмены постановления.

Помощник Омского транспортного прокурора Полозов Д.С. в судебном заседании участия не принимал, ранее возражал против отмены постановления. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» (сокращенное наименование ООО «Сибирская авиабаза») является действующим юридическим лицом.

Директором ООО «Сибирская авиабаза» является ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Как следует из материалов дела, Омской транспортной прокуратурой с привлечением государственного инспектора отдела земельного надзора специалистом-экспектором Управления Росреестра по Омской области ФИО4 проведена проверка по обращению ФИО5 

В ходе проверки проведенной Омской транспортной прокуратурой, установлено использование ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению. Напротив, Использование ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» воздушных судов для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не установлено.

Выявленное нарушение земельного законодательства со стороны ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», выразившееся в нецелевом использовании земельных участков, послужило основанием для возбуждения Омским транспортным прокурором дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2019, а также материалы к нему были направлены в Управление Росреестра по Омской области для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения поступивших документов 14.05.2019 было вынесено постановление, согласно которому ФИО1 как должностное лицо ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица – директора ООО «Сибирская авиабаза» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило использование ООО «Сибирская авиабаза» земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению, а именно: предоставление АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» взлетно-посадочной площадки с целью обучения практической летной подготовки пилотов, а также платных услуг по осуществлению полетов и воздушных экскурсий с посадочной площадки 

<

данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 с ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» заключен договор аренды земельного участка от 01.11.2018 № №, в соответствии с которым, ФИО1 предоставил во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Сведения о границе земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м. Категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования земельного участка: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениями, размещенными на официальном сайте Западно-Сибирского МТУ Росавиации в сети Интернет по адресу: http://www.sibfana.ru/files/PP_%202018.pdf по состоянию на 01.01.2018 посадочная площадка 

<

данные изъяты>, расположена 

<

данные изъяты> м. северо-восточнее н.п. 

<

адрес>. Посадочная площадка закреплена за ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», эксплуатантом посадочной площадки Калачево является ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», размер ГВПП 30*600.

Согласно аэронавигационного паспорта от 14.08.2015 №, размер взлетно-посадочной полосы, используемой для взлета и посадки воздушных судов, составляет 750 х 30 м. Из документов, представленных заявителем следует, что в аэронавигационный паспорт в мае 2019 года внесены поправки, в соответствии с которыми размер взлетно-посадочной полосы составляет 600х30м.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» осуществляет деятельность по аэровизуальному обследованию посевов, о чем заключен договор, между крестьянским (фермерским) хозяйством «СибГрейн» и ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов». Выполнение вышеуказанных работ подтверждается заданиями на оказание услуг от 25.04.2019, 31.05.2019, 07.06.2019, а также актами оказанных услуг от 16.05.2019, 20.06.2019, 03.07.2019. 

Также между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» заключен 01.09.2016 договор оказания услуг на посадочной площадке №, в соответствии с которым АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует посадочную площадку 

<

данные изъяты>, расположенную по адресу: Омская область Омский район, местоположение 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Предметом договора предусмотрено, что заказчик оказывает услуги по обеспечению использования ПП для учебно-тренировочных полетов воздушных судов Заказчика.

В материалы дела представлен учебный план и программа повышения квалификации пилотов СВС для допуска к выполнению авиационных работ АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза», в соответствии с которой, происходит обучение пилотов для выполнения сельскохозяйственных работ. 

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, на земельном участке с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При таких обстоятельствах общество вправе размещать на земельном участке с кадастровым номером № здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангары для хранения и стоянки воздушных судов, хозяйственные постройки, предназначенных для обеспечения охраны объектов, производства предполетного инструктажа и иных целей, в том случае, если ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» использует воздушные суда для целей сельскохозяйственного производства.

Между тем, из договора, заключенного между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» (исполнитель) и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» (заказчик) следует, что учебно-тренировочные полеты проводятся на воздушных судах заказчика, исполнитель обязуется обеспечивать взлет и посадку воздушных судов заказчика, обеспечить расположение мест стоянки воздушных судов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Воздушные суда АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует не только для обучения в сфере сельскохозяйственного производства, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, доказательств обратного суду не представлено.

Напротив в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что в рамках учебной программы по договору об оказании образовательных услуг АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» предлагает обучающимся «Упражнение № 1.1 - Ознакомительные полёты по кругу и в зону». Это упражнение служит для оценки возможностей обучающихся и выявления физиологической переносимости ими условий полета.

Из сообщения АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» в Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру Российской Федерации от 15.04.2019 № 01-05/29 следует, что практические занятия на посадочной площадке 

<

данные изъяты> в истекшем периоде 2019 года проводились. Было проведено два практических занятия по дисциплинам:

- общие знания по воздушному судну – 02.03.2019 (в объеме 8 академических часов);

- техническая эксплуатация воздушного судна – 09.03.2019 (в объеме 6 академических часов).

Договором оказания услуг на посадочной площадке № 01-03/04 от 01.09.2016, не предусмотрена ответственность АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» за использование посадочной площадки не в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом, ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» в соответствии с договором аренды земельного участка от 01.11.2018 № № обязана использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде (п.2.2 договора), целевое назначение земельного участка также было указано в договоре.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок используется ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» для обеспечения сельскохозяйственного производства, не исключает состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок используется не только для этих целей.

Между тем, заслуживают внимания доводы жалобы о неиспользовании ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельного участка с кадастровым номером 55:01:142001№.

Как указывалось выше по договору аренды ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» предоставлен только земельный участок с кадастровым номером 55:01:142001:301.

В пользование АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» по договору оказания услуг на посадочной площадке № 01-03/04 от 01.09.2016 также предоставлена площадка 

<

данные изъяты>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Указанный адрес, позволяет идентифицировать местонахождение площадки на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: 

<

адрес>, согласно выписке из ЕГРН.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств подтверждающих использование ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельного участка с кадастровым номером №.

В рамках настоящего дела ФИО6 привлечен как должностное лицо ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», а не как физическое лицо, в пользовании которого находится спорный земельный участок, в связи с чем, по мнению суда, подлежит исключению вменение использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Также то обстоятельство, что в сети Интернет, размещены объявления об оказании платных услуг по осуществлению полетов и воздушных экскурсий с посадочной площадки 

<

данные изъяты>, не свидетельствует, что ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» оказывает указанные услуги или допускает их оказание на посадочной площадке 

<

данные изъяты>. Доказательств осуществления указанных услуг в рамках рассмотрения дела представлено не было, в связи с чем указание на размещение в сети интернет объявлений, как на доказательство по делу об административном правонарушении, также подлежит исключению из постановления.

Однако, вышеуказанное в целом не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 как должностного лица наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод административного органа о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2019; сообщением АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» в западно-Сибирскую транспортную прокуратуру Российской Федерации от 15.04.2019 № №; договором № № от 01.09.2016; договором аренды земельного участка № № от 01.11.2018; решением о проведении проверки от 11.04.2019 № №, от 19.03.2018 № №; и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, не предприняло всех необходимых мер для предотвращения правонарушения и допустило использование земельного участка не по целевому назначению.

На основании п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 г. № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Помимо прочего, разрешенное использование земельного участка является его характеристикой, которая согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре вносится в государственный кадастр недвижимости. Именно исходя из того вида разрешенного использования, который указан в государственном кадастре недвижимости, рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка, а соответственно и земельный налог. 

Доводы подателя жалобы о том, что проводится работа об изменении категории земель на земли транспортной инженерной инфраструктуры, что подтверждается материалами дела, само по себе не свидетельствует о невозможности использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, до внесения изменений в ЕГРН в части категории спорного земельного участка ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» не вправе использовать земельный участок в соответствии с новым целевым назначением.

Для соблюдения требований законодательства от ФИО1 как должностного лица ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» требовалось либо приведение фактического использования земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке правового режима земельного участка и установление такого режима, который бы соответствовал его фактическому использованию. Однако, доказательств совершения таких действий со стороны заявителя либо невозможности их совершения при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» изначально было известно о виде разрешенного использованного земельного участка, поэтому при его использовании общество обязано соблюдать требования законодательства и либо использовать земельный участок в целях обеспечения сельскохозяйственного производства либо изменить вид использования. 

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы основаны на собственном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 как должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных данных о нарушителе, характера совершенного правонарушения и требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных решений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 14.05.2019 № П-1-19, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить.

Исключить из постановления вывод об использовании обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Исключить из постановления указание размещение в сети Интернет, объявлений об оказании платных услуг по осуществлению полетов и воздушных экскурсий с посадочной площадки 

<

данные изъяты>, как на доказательство по делу об административном правонарушении.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 № П-1-19, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Е.С. Полоцкая