Дело № 12-30/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Наумова Г.Г., 

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по 

<

адрес> области жалобу исполняющего обязанности Главы Колпашевского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Г.Е., о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Колпашевского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Колпашевского городского поселения с указанным постановлением не согласилась, исполняющий обязанности Главы Колпашевского городского поселения обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность. Однако постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в законную силу не вступило, решением от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Полагает, что повторность совершенного правонарушения отсутствует, в связи с чем в действиях Администрации Колпашевского городского поселения события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, обжалуемое постановление об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, т.к. в нем отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением. Также в постановлении при принятии мотивированного решения по делу не была дана оценка доводам защитника Администрации Колпашевского городского поселения. При этом защитником при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ были даны пояснения и представлена письменная информация об исполнении требований исполнительного документа: ДД.ММ.ГГГГ П.Е. было предложено жилое помещение, от которого она отказалась. ДД.ММ.ГГГГ был объявлен аукцион для покупки жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ с П.Е. заключен договор найма жилого помещения. Таким образом, во вновь установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ у Администрации поселения имелась возможность исполнить решение суда, однако от предложенного жилого помещения П.Е. отказалась, в связи с чем решение суда было не исполнено не по вине Администрации Колпашевского городского поселения.

В судебное заседание законный представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области, а также заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Томской области Г.Е., не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Администрацию Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штампу на почтовом конверте, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Администрацией Колпашевского городского поселения, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по Колпашевскому району УФССП России по Томской области Ф.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Колпашевским городским судом Томской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является возложение обязанности на Администрацию Колпашевского городского поселения Томской области предоставить П.Е. на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесенном по результатам его рассмотрения постановлении указано, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (ДД.ММ.ГГГГ Колпашевским городским судом вынесено решение об освобождении от исполнительского сбора, вступило в законную силу). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Колпашевского городского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, не исполнены. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется повторным противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, описание состава административного нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении и постановлении, а также доказательства наличия состава административного правонарушения должны содержать сведения о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности с наложением административного штрафа.

Однако, описание состава административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит указания на то, что Администрация Колпашевского городского поселения ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичное нарушение с назначением административного штрафа.

Доказательства, свидетельствующие о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа за неисполнение требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП с назначением административного штрафа, в материалах дела также отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать следующее: указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В нарушение вышеуказанных положений в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, а также протоколе не указан обязательный квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлены доказательства его наличия, что является существенным процессуальным нарушением. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях Администрации Колпашевского городского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Г.Е. постановление о назначении Администрации Колпашевского городского поселения административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Г.Е. в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ отменить.

Производство в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Г.Г. Наумова

Подлинный судебный акт подшит в дело №12-30/2020

Колпашевского городского суда Томской области