Дело № 12-466/17

Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе судьи Симон Н.Б., при секретаре Шмидт Е.А., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Нарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. (время указано согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ) на ...., водитель ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (№, №) на принадлежащем ему автотранспортном средстве марки ФИО5), с прицепом марки ФИО6), осуществлял международную автомобильную перевозку груза (трубы пластиковые, массой 13000,0 кг, согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ), по маршруту .... (РФ) - .... (РФ), с превышением установленной «Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих перевозки по автомобильным дорогам нагрузки на вторую ось транспортного средства (нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 11.56 тонны, что на 1.56 тонны (15.60%) превышает допустимую нагрузку - 1.56 тонн) без необходимого в данном случае специального разрешения на международную перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил требования ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 127- ФЗ «О государственном контроле за осуществлением автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Контрольное взвешивание производилось на весах модели ВА-20П, заводской № (поверены ДД.ММ.ГГГГ).

ИП ФИО1 обжаловал данное постановление в районный суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что

Согласно объяснениям водителя ФИО1, зафиксированного в акте № о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, разъяснено о неправильности распределения груза, в связи с резким торможением транспортного средства, в связи с чем, груз переместился вперед. Кроме того, после составления протокола об административном правонарушении, заявитель перераспределил перевозимый груз и повторное взвешивание, произведенное ДД.ММ.ГГГГ показало результат взвешивания массы транспортного средства, которое составляет 27,21 тонну, также результат фактического взвешивания с учетом погрешности весов составила также 27,21 тонну, когда как, согласно протокола № о задержании транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, результат взвешивания полной массы транспортного средства и результат фактической массы транспортного средства с учетом погрешности весов составляла 28,06 тонн. После устранения нарушений перераспределения провозимого груза по осям причины задержания отпали, в связи с чем, заявитель продолжил движение по заданному маршруту. Таким образом, не ясна причина погрешности на 0.85 кг при результатах взвешивания полной массы транспортного средства, согласно протоколов №, №, до перемещения груза по осям и после перераспределения груза. В виду того, что при повторном взвешивании транспортного средства имеется разность на 0,85 кг, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении при рассмотрении данного дела, необходимо было выяснить, соответствует ли измерительный прибор требованиям действующего законодательства, не проверен факт целостности электронного клейма. Следовательно, средство измерения, использованное при фиксации административного правонарушения, могло иметь нарушения в части измерительных показаний, в результате чего акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось может быть признан допустимым доказательством в отсутствии совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник на доводах жалобы настаивал. 

Представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. .... водитель ФИО1, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя на принадлежащем ему автотранспортном средстве марки ФИО5, с прицепом марки ФИО6, осуществлял международную автомобильную перевозку груза (трубы пластиковые, массой 13000,0 кг, согласно транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ), по маршруту ...., с превышением установленной «Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих перевозки по автомобильным дорогам нагрузки на вторую ось транспортного средства (нагрузка на вторую ось транспортного средства составила 11.56 тонны, что на 1.56 тонны (15.60%) превышает допустимую нагрузку - 1.56 тонн) без необходимого в данном случае специального разрешения на международную перевозку тяжеловесного груза.

Контрольное взвешивание производилось на весах модели ВА-20П, заводской № (поверены ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) содержится определение "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 "крупногабаритный груз" - груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В Приложении N 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно п. 54 названных Правил масса груза определяется путем взвешивания или расчета на основании данных геометрического обмера согласно объему загружаемого груза и (или) технической документации на него.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акт № от ДД.ММ.ГГГГ время 14-10 час. в результате взвешивания транспортного средства ФИО5, с прицепом марки ФИО6, принадлежащего ФИО1 на весах ВА-20П № весов №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, рулетка №, № поверки №, от ДД.ММ.ГГГГ, характер груза делимый, вид груза сантехника, выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на 2 ось, а именно фактически нагрузка составила 11,68 т., вместо допустимой 10 т., погрешность 0,02 т. Превышение составило 1,56 т. – 15,60%. 

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, время 17 час. 05 мин. установлено, весы ВА-20П №, поверены ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство №, указано в строке объяснения нарушение устранено. 

Согласно свидетельству о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, весы автомобильные для взвешивания в движении ВА-20П, заводской №. 

В соответствии с пунктом 2.1.1.1.1. Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года N 125, решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении.

Согласно пункту 2.1.1.1.3 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года N 125, по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства составляется акт.

В акте по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание и (или) измерение габаритов транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

Измерение массы тяжеловесного состава проведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125. Нарушений Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства не допущено, объективных оснований сомневаться в правильности результатов взвешивания не имеется. Основанием для направления водителя на контрольное взвешивание явились предварительные результаты, полученные с использованием автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортного средства в движении, что полностью соответствует требованиям закона.

Согласно п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие невозможность со стороны индивидуального предпринимателя принять меры по осуществлению контроля веса перевозимых грузов, либо получить соответствующее специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза. 

Как усматривается из содержания акта, он составлен оператором пункта весового контроля, при участии инспектора ГИБДД наделенного полномочиями по взвешиванию транспортных средств, определению превышения значений допустимой массы осевых нагрузок транспортного средства и принятию мер, предусмотренных КоАП РФ, с использованием весов ВА-20П, з/н № имеющих свидетельство о поверке весового оборудования, что соответствует правилам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 приказом Минтранса России от 27.04.2011 N 125. При составлении акта учтена погрешность весов в пределах установленных в технических характеристиках весов.

Оснований сомневаться в законности применения данного средства измерения и объективности результатов не имеется, поскольку данное средство измерения, соответствует требованиям, установленным в ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ.

Между тем, судья полагает отметить следующее. 

Как видно санкция статьи 12.21.1 ч. 2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает минимальный размер административного штрафа – 250 000 руб. 

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

В подтверждение своего материального положения заявителем представлены справка о составе семьи, выписка из домовой книги, трудовая книжка на ФИО4, свидетельства о рождении детей. 

В соответствии со статьей 3.5 КоАП Российской Федерации административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, наступившие последствия совершенного правонарушения, степень вины общества, недопустимости избыточного ограничения имущественных прав и интересов общества, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает необходимым назначенный компетентным органом размер административного штрафа снизить до 125 000 руб. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 подлежит изменению в части назначенного наказания. 

Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 изменить, назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья Н.ФИО2 

Верно

Судья_____________________Н.ФИО2

Секретарь__________________Е.ФИО3