УИД: 

<

номер>

<

номер>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

дата> г. Раменское Московской области

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» к старшему судебному пристав Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУССП России по 

<

адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» обратился в суд с административным иском к старшему судебному пристав Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, ГУССП России по 

<

адрес>, в котором просил признать бездействие начальника Раменского РОСП ГУФССП по 

<

адрес> незаконным, выразившееся: 

- в нарушении установленного срока регистрации и передачи заявления о возбуждении исполнительного производства и оригинала исполнительного документа судебному приставу-исполнителю;

- не возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 по настоящее время, 

- не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО4 по настоящее время;

Обязать начальника Раменского РОСП ГУФССП по 

<

адрес> незамедлительно устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем передачи исполнительного документа 

<

номер> судебному приставу-исполнителю Раменского РОСП ГУФССП по 

<

адрес>; 

Обязать судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП по 

<

адрес> возбудить исполнительное производство на основании исполнительного документа 

<

номер>, и не позднее дня, следующего за днем возбуждения, направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя; 

В случае признания действий (бездействий) начальника отделения Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> незаконными возложить на начальника Раменского РОСП обязанность сообщить суду и административному истцу в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу об устранении допущенных нарушений и восстановлении законных интересов административного истца. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 

<

дата> административном истцом в адрес Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 и оригинал судебного приказа 

<

номер>. Указанные документы поступили в Раменский РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, должны быть зарегистрированы и переданы судебному приставу-исполнителю, после чего должно быть принято постановление о возбуждении исполнительного производства. По состоянию на 

<

дата> на официальном сайте ФССП России по 

<

адрес> отсутствует информация об исполнительном производстве. Также указал, что на протяжении длительного периода исполнительные действия по исполнению требований исполнительного документа не производились, что нарушает права административного истца как взыскателя по исполнительному производству. 

Представитель административного истца ООО «Межрегиональный консалтинговый центр», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили. 

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. 

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления. 

По смыслу закона оспариваемые постановление, действия (бездействие) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя. 

В силу положений ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть, в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. 

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия). 

Аналогичные положения содержаться и в ст. 219 КАС РФ. 

Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

При рассмотрении данной категории дел необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. 

Проверяя соблюдение ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» срока обращения в суд с заявленными требованиями, суд полагает, что он не пропущен, поскольку нарушении своих прав административному истцу стало известно 

<

дата> после ознакомления с информацией на официальном сайте ФССП России, административный истец обратился в суд с иском 

<

дата>, то есть в установленные законом сроки. 

Ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 

<

дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации". 

Приказом ФССП России от 

<

дата> 

<

номер> утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. 

В соответствии с п. 4.4.1 Инструкции, поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации. 

В соответствии с п. 4.4.2 Инструкции регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней; иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день. 

Положениями ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентировано, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 1). 

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7). 

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8). 

Из смысла ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику. 

Судом установлено, что ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» в адрес Раменский РОСП по 

<

адрес> направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного документа - судебного приказа 

<

номер>, что подтверждается номером почтового идентификатора (

<

номер>), представленным ООО «Межрегиональный консалтинговый центр». 

Указанное почтовое отправление вручено адресату – Раменский РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> 

<

дата>, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, размещенным на официальном сайте Почты России, и не оспорено административным ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. При этом срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 16 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, учитывая, что заявление ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» поступило в Раменский РОСП по 

<

адрес> 

<

дата>, то трехдневный срок, установленный ч. 7 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для передачи документов судебному приставу-исполнителю, начал исчисление с 

<

дата>

Как следует из сведений официального сайта ФССП России исполнительное производство по судебному приказу 

<

номер> не возбуждено.

Сведений о направлении копия постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства административному истцу материалы дела не содержат. 

Также материалы дела исполнительного производства не содержат в себе сведения о датах регистрации передаче исполнительного документа соответствующему судебному приставу-исполнителю, в связи с чем суд делает вывод о том, административным ответчиком нарушены требования ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Следовательно, исполнительные действия начались несвоевременно ввиду задержки регистрации исполнительного документа и передачи его судебному приставу-исполнителю, меры принудительного исполнения, которые могли бы привести к своевременному исполнению требований исполнительного документа, не предпринимались, тем самым нарушено право административного истца на своевременное исполнение направленного им исполнительного документа. 

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. 

Несвоевременная регистрация заявления взыскателя и исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок, является прямым нарушением норм этого указанного Закона и привела к нарушению прав и законных интересов взыскателя. 

Неисполнение обязанности по своевременной регистрации нарушает право административного истца, как стороны исполнительного производства на своевременное возбуждение исполнительного производства и исполнение судебного акта, знать о совершаемых судебным приставом-исполнителем действиях, о принимаемых им решениях, лишает его возможности выразить свое отношения к этим действиям и решениям судебного пристава, а при несогласии - обжаловать их, выразить свое недоверие судебному приставу исполнителю, заявить ему отвод, нарушает и другие права и интересы взыскателя. Несвоевременность совершения этих действий не может быть преодолена. 

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> 

<

номер> "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (ч.ч. 4, 5 ст. 38, гл.22 КАС РФ и гл.24 АПК РФ). 

К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 

<

дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов и, наряду с иными полномочиями, организует его работу, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. 

Следовательно, обязан контролировать своевременность регистрации документов, поступивших в подразделение судебных приставов, сроки их передачи судебному приставу-исполнителю, и сроки направления корреспонденции сторонам исполнительного производства. 

Начальником отделения Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> в соответствии с возложенными на него организационно-контрольными полномочиями не было обеспечено своевременное совершение указанных действий. 

Доказательств обратного, наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих своевременной передаче судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, своевременному возбуждению исполнительного производства административным ответчиком суду не представлено. 

Вследствие продолжительного невозбуждения исполнительного производства, фактически в течение 2 месяцев с момента получения судебного приказа и заявления взыскателя, исполнительное производство не возбуждалось, как отмечалось ранее, исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не производились, меры принудительного исполнения, которые могли бы привести к своевременному исполнению требований исполнительного документа, не предпринимались, чем нарушены гарантированные права и законные интересы ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» как взыскателя по исполнительному производству. 

На основании изложенного при установленных по делу обстоятельствах подлежат удовлетворению заявленные административные исковые требования ООО «Межрегиональный консалтинговый центр» о признании незаконным бездействия начальника отделения Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении своевременной регистрации заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа, передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства, невозбуждении исполнительного производства. 

Вместе с тем, суд полагает, что судебным приставом-исполнителем Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> не было допущено бездействия, выразившегося в неиформировании взыскателя о ходе исполнительного производства. 

Федеральный закон от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит требований об обязательном систематическом информировании взыскателя обо всех совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства действиях. 

Положения Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регулируют порядок предоставления сторонам исполнительного производства информации о его ходе путем реализации прав, установленных в статье 50 названного Закона. 

Ст. 50 Федерального закона 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства, а также знакомиться с материалами исполнительного производства. 

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (абз.4 п. 1 ст. 12 Закона РФ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"). 

Ч.1 ст. 64.1 Федерального закона 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства. 

В силу ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. 

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1). 

Сведений о том, что административный истец обращался к судебному приставу-исполнителю с письменными ходатайствами об ознакомлении с материалами исполнительного производства, иными заявлениями, содержащими требования о необходимости совершения должностными лицами службы судебных приставов исполнительских действий, материалы исполнительного производства не содержат, а административным истцом таковых не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО "Межрегиональный консалтинговый центр" удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие начальника отделения Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении своевременной регистрации заявления взыскателя ООО "Межрегиональный консалтинговый центр" о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа – судебного приказа 

<

номер>, передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства, невозбуждении исполнительного производства. 

Обязать старшего судебного пристава Раменского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> зарегистрировать исполнительный документ 

<

номер> и организовать направление в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований - отказать. 

Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Аладин

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

дата>. 

Судья Д.А. Аладин