Дело 2а-468/2021

УИД №RS0№-80 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года с. Бессоновка 

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б., 

при секретаре Каляминой И.В., 

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района 

Пензенской области Сидоровой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере. По результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен факт размещения на интернет-сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, информации о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности. Использование указанной информации и технических средств позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающими организациями с использованием инженерных комплексов сетевых организаций. Тарифы, устанавливаемые за плату потребляемых коммунальных ресурсов, включают в себя средства на развитие и модернизацию оборудования и сетей, используемых для добычи и транспортировки, финансирование действий указанных организаций, оплату труда работников, выплату в установленном Налоговым Кодексом РФ налоговых сборов в бюджеты различных уровней. Предоставление коммунальных услуг связано с использованием природных ресурсов. Неполная оплата фактически потребленных коммунальных услуг свидетельствует о незаконном использовании природных ресурсов, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации. Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, свободный. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Лицо, распространяющее информацию, установить не представилось возможным, поскольку информация о владельце сайта отсутствует. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующем законодательством порядке. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к обозначенному интернет-ресурсу, не представилось возможным.

Просил суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет»: 

<

данные изъяты> и содержащую сведения о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности запрещенной для распространения на территории Российской Федерации. Направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании старший помощник прокурор Бессоновского района Пензенской области Сидорова С.В. заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из способов защиты прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц, на основании ст.14 КАС РФ.

Так по смыслу положений статей 29, 55 Конституции Российской Федерации, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.4 ст. 154, ст. 157 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.(2г)) п.34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, следует, что потребитель обязан сохранять установленные исполнителем, гарантирующим поставщиком или сетевой организацией при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, конструкции, защищающие приборы учета электрической энергии от несанкционированного вмешательства в его работу.

В силу подп. «г» п. 35 указанных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере, осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ через поисковую систему «Яндекс. Браузер» с использованием персонального компьютера по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на интернет-сайте 

<

данные изъяты> размещена информация о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности. 

Вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, то есть информация, содержащаяся на интернет-сайте 

<

данные изъяты> способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра интернет-сайта от 28.05.2021, скриншотами страниц с указанного сайта, имеющимися в материалах дела.

Согласно данным сервиса 

<

данные изъяты> правообладателей указанной страницы сайта установить не представляется возможным. 

При исследовании интернет-ссылки 

<

данные изъяты> установлено, что вышеуказанный интернет адрес в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Ответственность за использование продукции и действия, информация о которых содержится на сайте 

<

данные изъяты>, предусмотрена ст. 158 УК РФ, ст.ст. 7.27, 7.27.1 КоАП РФ. 

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации о способах остановки счетчиков коммунальных ресурсов и о продаже устройств для остановки счетчиков. 

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная либо административная ответственность является распространением запрещенной информации. 

Размещение на интернет-сайте информации о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения таких приборов, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствуют их совершению. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности противоречит основополагающим принципам и нормам Конституции Российской Федерации и способствует совершению преступлений и правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009, Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В целях защиты публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения преступлений и правонарушений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию о способах приобретения специализированных технических средств с целью искажения показаний приборов учета коммунальных ресурсов для уменьшения платы за поставляемые энергоресурсы и методах осуществления данной деятельности запрещенной к распространению на территории РФ и после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте 

<

данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца. 

Судья: Т.Б. Недопекина