УИД 61RS0010-01-2023-002694-65 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2024 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству транспорта 

<

адрес>, Министерству труда и социального развития 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес>, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура 

<

адрес>, о признании незаконным отказа от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов).

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству транспорта 

<

адрес>, Министерству труда и социального развития 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес>, ОАО «Батайское АТП-1» о признании незаконным отказа от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов), указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ он потерял право льготного проезда по маршруту Батайск - Ростов-на-Дону автомобильным общественным транспортом (автобус) на маршрутах №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214 по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) в связи с принятием Постановления Правительства Ростовской области №2425 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он потерял право льготного проезда по городу Батайск автомобильным общественным транспортом (автобус) на маршрутах №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214 по электронным социальным проездным билетам (ЭСПБ) в связи с принятием Постановления Правительства Ростовской области №1199 от 30.12.2022 года.

На основании ст. 9 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре в РФ» от 17.01.1992 года, он обратился к Прокурору Ростовской области с просьбой внести изменение в Постановление Правительства Ростовской области №232 от 15.12.20] 1 года о сохранении льготного проезда по ЭСПБ. 

Он также обращался с письмом к депутату Государственной Думы - Водолацкому ВЛ., депутату Законодательного 

<

адрес> - Вальтеру Б.А., 

<

адрес> - ФИО7 и Президенту РФ Путину В.В., однако ничего не изменилось. 

Он не согласен с данными ответами в силу следующего.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» он как инвалид пользовался правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Статья 30 указанного Федерального закона, устанавливающая право бесплатного проезда инвалидов на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, была признана утратившей силу с 01.01.2005 г. согласно ст. 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: - при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; - реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; - предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; - не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. 

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области №232 от 15.12.2011 года «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» утверждено Положение о порядке предоставления льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федераций и субъектов Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

К числу таких категорий граждан, имеющих право льготного проезда неограниченное число поездок в месяц, при условии ежемесячной активации ЭСПБ жителя Ростовской области путем оплаты стоимости активации через сеть пунктов пополнения в размере 303 рублей, относятся лица, указанные в пункте 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», т.е. инвалиды, получающие ежемесячную денежную выплату согласно данному Федеральному закону. 

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ были установлены новые меры социальной защиты инвалидов путем дополнения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» статьями 28.1, 28.2 - ежемесячная денежная выплата инвалидам, а также меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. 

Кроме того, ст. 125 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» было расширено понятие «государственная социальная помощь» путем введения ее предоставления не только малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, но и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

С учетом ст. 6.1 и 6.2 действующей редакции Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в отношении инвалидов предусмотрено оказание мер государственной социальной помощи, в том числе в виде социальных услуг, включающих в себя: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; - предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Из действующей редакции преамбулы Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что меры социальной защиты и меры социальной поддержки являются тождественными мерами, охватываемыми понятием государственная социальная помощь.

Аналогичное толкование, согласно которому меры государственной социальной помощи взаимосвязаны и имеют единую правовую природу с мерами социальной защиты, которые установлены в Федеральном законе от 24.11.1995 №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерацию», следует из ч. 2 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которой сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.е. в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ). 

Статья 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит положений о предоставлении мер социальной поддержки инвалидов по оплате проезда на общественном транспорте, а регулирует меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии со ст. 3 ФЗ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 года субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования. 

В соответствии со ст. 4 ФЗ №414-ФЗ органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. 

В соответствии с п.2 ст. 36 ФЗ №414-ФЗ акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п.l ст.44 ФЗ №414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской. Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Областным законом Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа (часть 1 статья 1).

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с п.2 ст. 19 Конституции РФ Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 

Считает, что ограничение права льготного проезда по маршруту Батайск - Ростов-на-Дону и по городу Батайск автомобильным общественным транспортом (автобус) на маршрутах №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214 по электронным социальным проездным билетам (ЭСПБ) является дискриминацией по признаку инвалидности и противоречит ст.3.1 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года. 

В соответствии со ст. 3.l ФЗ № 181 в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Пенсионеры по старости платят половину стоимости за проезд в общественном транспорте, а инвалиды вынуждены платить полную стоимость. 

Ознакомившись с ответом Министерства труда и социального развития Ростовской области от 1 сентября 2023 года по поводу «социального такси» просил обратить внимание, что по состоянию на сентябрь 2023 года в «Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Батайска» находится всего одна специализированная машина для перевозки инвалидов-колясочников, работа Центра крайне не удобная - в будние дни с 9.00 до 16.00. 

С запросом насколько это достаточно для нашего города он обратился в Прокуратуру города Батайска и Прокуратуру Ростовской области, однако ответа ему не поступило. 

Кроме того, с 1 марта 2023 года вступили в силу новые требования к перевозкам инвалидов. 

Так, в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пп. а п. 29 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» от 29.06.2021 № 1043 информирует Вас о вступлении в силу с 01.03.2023 года значительного изменения требований Приказа Минтранса России от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» 

Пункт 4, подпункта 7 Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Однако, в Батайске не все автобусы оборудованы системой звукового оповещения об остановочных пунктах и световым табло. Также по поводу автобусов малой вместимости (перевозчик ИП ФИО8), они не предназначены для перевозки инвалидов-колясочников, так как отсутствуют пандусы и места для инвалидной коляски, что противоречит положению ст. 15 ФЗ №181. 

В соответствии со ст. 15 ФЗ 181 Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, июкенерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. 

Также автобусы по городу Батайск ходят крайне нерегулярно, заметно реже, чем автобусы на маршрутах №№ 201, 202, 203, 205, 211, 212, 213, 214, получается, что инвалиды вынуждены стоять по сорок минут ждать автобус.

Вместе с тем наличие в городе Батайске муниципальных регулярных перевозок лишь по нерегулируемым тарифам ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения. 

Данная ситуация стала поводом для обращения прокурора города Батайска в городской суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации города Батайска, обязании организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам. 

По информации Прокуратуры города Батайска решением Батайского городского суда от 26.07.2022 года исковые требования Прокуратуры удовлетворены. Суд обязал администрацию города Батайска организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам в срок до 1 января 2024 года. 

В соответствии со ст. 20 ФЗ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ростовской области «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области» №225 от 27 января 2016 года установлено, что Министерство транспорта Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области. 

Данная проблема возникла не только у истца, она возникла у всех инвалидов, проживающих в городе Батайске, поскольку им нужно покупать ЭСПБ за 303 рубля и еще тратить на проезд по городу Батайск по 30 руб. за каждую поездку.

Просит суд признать дискриминацией отказ от предоставления льготного проезда по городу Батайск и в г. Ростов-на-Дону на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204,205, 207,209,210,211,212,213,214; признать незаконным отказ от предоставления льготного проезда по городу Батайск и в г. Ростов-на-Дону на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204,205, 207,209,210,211,212,213,214; признать ухудшением положение инвалидов в городе Батайск с 1 мая 2023 года, которое выражается в не предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204,205, 207,209,210,211,212,213,214 и ухудшении транспортного обслуживания инвалидов; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-1» г. Батайска; обязать Министерство транспорта Ростовской области компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-l» г. Батайска; обязать Министерство транспорта Ростовской области организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-l» г. Батайска; обязать ООО «АТП-l» г. Батайска осуществлять перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204,205, 207,209,210,211,212,213,214 по электронным социальным проездным билетам (ЭСПБ).

Неоднократно уточнив исковые требования окончательно просили суд признать дискриминацией отказ от предоставления льготного проезда по городу Батайск и в Ростов-на-Дону на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209,210, 211,212, 213, 214; признать незаконным отказ от предоставления льготного проезда по городу Батайск и в Ростов-на-Дону на автомобильном транспорта (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214; признать ухудшение положения инвалидов в городе Батайск с 1 мая 2023 года, которое выражается в не предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209,210, 211,212, 213, 214 и ухудшении транспортного обслуживания инвалидов; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области совместно с Министерством финансов Ростовской области компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-1» г. Батайска; обязать Министерство транспорта Ростовской области совместно с Министерством финансов Ростовской области компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-1» г. Батайска; обязать Министерство транспорта Ростовской области организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ООО «АТП-1» г. Батайска; обязать Администрацию города Батайска области организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) ОО0-«АТП-1» г. Батайска; обязать ООО «АТП-1» г. Батайска осуществлять перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) на автомобильном транспорте (автобус) по маршрутам №№201, 202, 203, 204, 205, 207, 209,210, 211,212, 213, 214 по электронным социальным проездным билетам (ЭСПБ) 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 также обратились в суд с отдельными исковыми заявлениями к Министерству транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1» о признании незаконным отказа от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов), указав аналогичные обстоятельства.

Определением Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 53-54) гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству Транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов); гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству Транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов); гражданское дело № по иску ФИО3 к Министерству Транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов); гражданское дело № по иску ФИО4 к Министерству Транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) объединены в одно производство.

Определением Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 220-221) гражданское дело № по иску ФИО5 к Министерству 

<

адрес>, Министерству труда и социального развития 

<

адрес>, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) и гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству Транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура г. Батайска, о признании незаконным отказ от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) также объединены в одно производство.

Также в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 67-68) в одно производство объединены гражданское дело № по исковому заявлению ФИО6 к Министерству транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации г. Батайска, ОАО «Батайское АТП-1» о признании дискриминацией отказ от предоставления льготного проезда на автомобильном транспорте (автобус), об обязании компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан ( инвалидов), об обязании организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) на автомобильном транспорте (автобус) по электронным социальным проездным билетам и гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 к Министерству транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации г. Батайска, ОАО «Батайское АТП-1 о признании дискриминацией отказ от предоставления льготного проезда на автомобильном транспорте, об обязании компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан, об обязании организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов) на автомобильном транспорте (автобус) по электронным социальным проездным билетам.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске и просили их удовлетворить.

Истцы ФИО5 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

Представители ответчиков - Министерства труда и социального развития Ростовской области, по доверенности ФИО9, Администрации города Батайска, по доверенности ФИО10, ОАО «Батайское АТП-1», по доверенности ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований и просили в иске отказать.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом. Представил возражения на исковые заявления, в которых просил в удовлетворении исковых требований, отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истцов, представителей ответчиков, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является инвалидом детства второй группы бессрочно (т.1 л.д. 15) 

ФИО2 также является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 75) 

ФИО3 (ФИО12) является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ по общему заболеванию. (т.1 л.д. 121) 

ФИО4 также является инвалидом третьей группы бессрочно по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 166)

ФИО5 (ФИО13) является инвалидом второй группы по зрению бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 196)

ФИО6 является инвалидом третьей группы бессрочно по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 17)

Обращаясь в суд с настоящими исками, истцы полагали, что они являясь инвалидами имеют право бесплатного проезда в межмуниципальном общественном транспорте.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данными утверждениями в силу следующего.

Из положений статьи 27 Областного закона Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-30 «Устав Ростовской области» следует, что законодательную власть в Ростовской области осуществляет Законодательное Собрание Ростовской области, исполнительная власть осуществляется через систему органов исполнительной власти во главе с Администрацией Ростовской области, возглавляемой Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

Пункт 2 части 2 статьи 43 указанного Областного закона Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-30 предусматривает, что к компетенции Законодательного Собрания Ростовской области относится принятие областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области по предметам ведения Ростовской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (аналогичные положения закреплены в статье 13 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2002 года № 270-ЗС «О Законодательном Собрании Ростовской области»). 

В соответствии со статьей 46 Устава Ростовской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области принадлежит депутатам Законодательного Собрания Ростовской области, Губернатору Ростовской области, Правительству Ростовской области, прокурору Ростовской области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных образований, совету федерации профсоюзов Ростовской области. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области принадлежит также Ростовскому областному суду, Арбитражному суду Ростовской области, Избирательной комиссии Ростовской области по вопросам их ведения.

Губернатор Ростовской области подписывает и официально опубликовывает областные законы, принятые Законодательным Собранием Ростовской области, либо отклоняет их (статья 54 Устава Ростовской области),

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. 

Такие законы и подзаконные акты согласно статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве транспорта Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133, министерство является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по проведению государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Вопросы предоставления или отмены льготного проезда для отдельных категорий граждан не входят в компетенцию министерства»

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2004 года) дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Статья 30 ФЗ «О социальной защите инвалидов», устанавливающая право бесплатного проезда инвалидов на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, была признана утратившей силу с 01 января 2005 года согласно статье 63 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесений изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании этой же статьи ФЗ «О внесении изменений» в ФЗ «О социальной защите инвалидов» была введена статья 28.1. «Ежемесячная денежная выплата инвалидам», согласно которой инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Данная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи".

Из преамбулы ФЗ «О социальной защите инвалидов» следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно статье 5 ФЗ «О социальной защите инвалидов» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной зашиты и социальной поддержки инвалидов имеют право: участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией; осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки; предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости; осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов; финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов; содействия общественным объединениям инвалидов; содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма; направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В целях исполнения положений ФЗ «О социальной защите инвалидов», в Ростовской области принято постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 право на льготный проезд в общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам стоимостью 303,00 руб., реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий, федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов I группы и детей-инвалидов.

Согласно пункту 4 Положения о порядке льготного проезда с 1 мая 2023 года реализация права на льготный проезд предоставляется федеральным льготникам, зарегистрированным по месту регистрации по месту жительства (месту пребывания) в Ростовской области, по электронному социальному проездному билету, выдача которого производится органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов в Ростовской области бесплатно.

Как следует из пункта 6 Положения о порядке льготного проезда электронный социальный проездной билет пополняется федеральным льготником на сумму 303,00 руб. для осуществления льготного проезда. 

Размер суммы пополнения электронного социального проездного билета ежегодно индексируется с 1 января исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции. Проиндексированная сумма подлежит округлению до целого рубля в сторону уменьшения. Количество поездок, совершаемых федеральным льготником по электронному социальному проездному билету, не ограничено. Не использованные в течение месяца гражданами остатки денежных средств по электронному социальному проездному билету возврату и зачету в следующие месяцы не подлежат.

В законодательстве субъекта Российской Федерации Ростовской области установлен перечень дополнительных мер социальной поддержки, финансируемых из бюджета субъекта РФ и связанных с обеспечением инвалидам возможности льготного проезда по городским и внутрирайонным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на транспорте общего пользования - т.е. позволяющих, в рамках замены федеральным законодателем льгот в натуральной форме на денежные компенсации, вводить на уровне субъекта РФ дополнительные правовые механизмы, обеспечивающие уровень социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 2.1.19 Положения о министерстве транспорта Ростовской области в соответствии с областным законодательством министерство осуществляет функции исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и в этих целях осуществляет организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области.

В соответствии со статьей 1 Закона Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» настоящим Областным законом исполнительно-распорядительные органы городских округов в Ростовской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

Как следует из пояснений представителя Администрации г. Батайска все истцы, кроме ФИО3, состоят на учете в УСЗН г. Батайска по льготному признаку «инвалиды» согласно поданным заявлениям на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и получают все предусмотренные для инвалидов меры социальной поддержки в порядке, установленном Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212 «О порядке расходовании субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву».

С 01.01.2020 в Ростовской области, во исполнение поручений, принятых на федеральном уровне» осуществлена инвентаризация расходных обязательств в целях исключения финансирования из областного бюджета полномочий, отнесенных к федеральным расходам.

По итогам проведенной инвентаризации принято решение об изменении порядка предоставления мер социальной поддержки по льготному проезду федеральным льготникам с 01.01.2020: бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным пригородным и междугородным маршрутам федеральными льготниками подлежит оптимизации; сохраняется право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам по единым социальным проездным билетам.

Согласно п. 1 Положения о порядке предоставления льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан (утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субвенций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» - «Определяется порядок предоставления льготного проезда на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включенных в Федеральным регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» (в ред. Постановления Правительства Ростовской области от 30.12.2022 № 1199).

В соответствии с установленным порядком, с 01.05.2023 право на льготный проезд на общественном транспорте федеральные льготники могут реализовывать по электронному социальному проездному билету только по городским и внутрирайонным маршрутам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что всеми истцами, получены электронные социальные проездные билеты с индивидуальным номером для осуществления поездок на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа между городом Батайском и городом Ростовом-на-Дону №№ 201,202,203,204,205,207,209,210,211,212,213,214 являются межмуниципальными маршрутами, что подтверждается свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, из которых следует, что маршрут движения общественного транспорта проходит между двумя муниципальными образованиями. (т. 3 л.д.195-206)

Таким образом, электронный социальный проездной билет, выданный федеральным льготникам, на маршрутах №№ 201,202,203,204,205,207,209,210,211,212,213,214 не действителен.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению бесплатного проезда инвалидов на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, в частности на межмуниципальных маршрутах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, суд полагает, что нормативно - правовые акты Правительства Ростовской области, предоставляющие льготы по проезду на транспорте общего пользования, и изданные в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, не противоречат требованиям части 2 статьи 153 указанного Федерального закона.

Более того, нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки, финансируемые из бюджета субъекта РФ и связанные с обеспечением инвалидам возможности льготного проезда по городским и внутрирайонным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на транспорте общего пользования, в частности постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 и постановления Правительства Ростовской области, вносящие изменения в указанное постановление не были оспорены и не были признаны недействительными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение законодательства в части предоставления мер социальной поддержки, в том числе по оплате проезда на транспорте общего пользования, нельзя расценивать как нарушение прав федеральных льготников.

Более того, в силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что истцами выбран неверный способ защиты своих прав, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Министерству транспорта Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации города Батайска, ОАО «Батайское АТП-1», третье лицо прокуратура Ростовской области, о признании незаконным отказа от предоставления льготного проезда инвалиду, обязании компенсировать затраты, организовать перевозку льготных категорий граждан (инвалидов), отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.