Дело №5-170/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пгт.Морки 4 октября 2018 года 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ИНН…., ОГРН …, дата регистрации … года), расположенного по адресу 

<

...>,

установил :

В Моркинский районный суд Республики Марий Эл в порядке ст.23.1 ч.3 КоАП РФ поступил административный материал в отношении Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении.. №… от 13 сентября 2018 года, Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», являясь ответственным за содержание автомобильной дороги, допустило нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, при содержании дорог, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Звенигово-Шелангер-Морки Моркинского района Республики Марий Эл, выявленного 23 августа 2018 года в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия за условиями движения на автомобильных дорогах.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности №8 от 1 февраля 2018 года, вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, просит прекратить на основании ст.24.5 ч.4 КоАП РФ в связи с отсутствием должного бюджетного финансирования.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - старший инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещен.

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителя ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц, и дорог городов и других населенных пунктов" (действовавшие на момент составления протокола по делу об административном правонарушении) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц, и дорог городов и других населенных пунктов" предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля» (вступившие в действие на момент рассмотрения дела) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествия на км.72+650 а/д Звенигово-Шелангер-Морки Моркинского района Республики Марий Эл 23 августа 2018 года старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району ФИО2 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет просадки, трещины, затрудняющие движения транспортных средств, о чем составлен акт обследования дорожных условий от 23 августа 2018 года. 

Указанная автодорога относится к автодорогам общего пользования республиканского значения и на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 года № 85 «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» передана в оперативное управление ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор».

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Данные полномочия переданы ГУ «Марийскавтодор» в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 года № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор» и в соответствии с уставной деятельностью ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обеспечивает в пределах своей компетенции безопасное, бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств.

На приведение автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в нормативное состояние и ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог требуется 17 675 млн. руб., о чем по результатам обследования 2018 года составлена сводная ведомость, в том числе на приведение в соответствие с действующим законодательством автодороги Звеногово-Шелангер-Морки требуется соответственно 448759 тыс. руб.

Пунктами 5.4 и 5.9 Устава ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» осуществляет расходование бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл в бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики. Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено федеральным законом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

12 мая 2017 года ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обратилось в Правительство Республики Марий Эл о дополнительном финансировании в 2017 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл (в том числе по Моркинскому муниципальному району) в размере 4575970 руб.

Министерство финансов Республики Марий Эл письмом от 15 июня 2017 года за №04-21/205 сообщило, что в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год свободные к распределению доходные источники отсутствуют.

31 мая 2018 года ГКУ РМЭ «Марийскавтодор»обратилось к Министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о дополнительном финансировании в 2018 году работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в размере 17 675 705,47 руб. 

Министерство финансов Республики Марий Эл письмом от 26 июня 2018 года за №15-12/230 сообщило об отсутствии возможности выделения бюджетных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий.

Следовательно, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» предпринимало действия, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделены.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обращалось в уполномоченные государственные органы о финансировании работ по содержанию автомобильных дорог и не получило денежных средств, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд.

Судья 

Моркинского районного суда : Э.Ш.Харисова