№ 2-483(4)/2018

64RS0028-04-2018-000559-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

13 ноября 2018 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лескина А.Г., 

при секретаре Скудиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) и признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Пугачевском районе (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Свои требования истец мотивировал тем, что решением от 06.12.2017 ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Перелюбском районе ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, на соответствующих видах работ по разделу ХХХIII Списка № 2, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, по причине отсутствия документального подтверждения постоянной в течение рабочего дня занятости ФИО1 на видах сварки, предусмотренных Списком № 2. Просил суд признать решение ответчика незаконным в части отказа в назначении пенсии, включить в специальный стаж периоды работы в качестве газоэлектросварщика, занятого на резке и ручной сварке в совхозе «Труд», в последующем реорганизованного в АО «Труд» с марта по декабрь 1989 г. - 10 месяцев, с января 1 по декабрь 1990 г. - 12 месяцев, с января по декабрь 1991 г. - 12 месяцев, с января по декабрь 1992 г. - 12 месяцев, с февраля по декабрь 1993 года - 11 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1995 г. - 10 месяцев, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 1996 г. - 7 месяцев, март, июнь, июль, октябрь, ноябрь 1997 г. - 5 месяцев, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998 г. - 8 месяцев, всего 8 лет 01 месяц и назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, с 30 ноября 2017 г. Считал, что на дату обращения в Пенсионный фонд в возрасте 57 лет имел право на досрочное назначение пенсии при страховом стаже 28 лет 2 месяца и 10 дней, при стаже на соответствующих видах работ 11 лет 09 месяцев 14 дней, при величине индивидуального пенсионного коэффициента более 11,4. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила в адрес суда возражение на иск, в котором считала, что у истца отсутствуют основания для включения в льготный стаж спорных периодов, поскольку истцом не предоставлено достаточных письменных доказательств, свидетельствующих о его занятости в должности газоэлектросварщика на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня. В представленных документах должность истца значится как водитель, что не дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Суд, заслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 30 названного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 537 от 18 июля 2002 г. (пп. "б" п. 1) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 г. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 1991 года.

В соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные.

Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906), "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756).

Таким образом, до 1 января 1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

В пункте 5 Разъяснений от 22 мая 1996 г. "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 8 января 1992 г. № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. № 3/235.

Указанное требование не может быть распространено на периоды до января 1992 года. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2012 г. № 81-В11-9.

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 06-27/7017 от 2 августа 2000 г. "О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. "Электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 раздела XXXIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно ЕТКС, выпуск 2, тарифно-квалификационные характеристики работ "электросварщика ручной сварки" и "электрогазосварщика" практически идентичны, отличие заключается в том, что "электрогазосварщик" проводит работы на ручной дуговой электросварке, работы с применением газосварки.

Таким образом, до 1 января 1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 г. данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2017 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Перелюбском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с тяжелыми условиями труда

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Перелюбском районе Саратовской области от 06 декабря 2017 г. № 278 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимого специального стажа. Требуется 7 лет 6 месяцев, по мнению пенсионного органа, имеется 3 года 02 месяца 14 дней (л. д. 14).

В специальный стаж ответчиком не зачтены периоды работы истца с 26 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г., с 01 января 1992 г. по 31 декабря 1998 г., с 01 июля 2000 по 30 июня 2000 г. в качестве сварщика-шофера в совхозе «Труд», АО «Труд», поскольку документально не подтверждена постоянная в течение рабочего дня занятость на видах сварки, предусмотренных Списком № 2 (л.д. 2).

Согласно записям в трудовой книжке от 05 августа 1978 г., Талахан 02 июня 1987 г. был принят шофером в с\з «Труд», 21 января 1989 г. закреплен газоэлектросварщиком 3 разряда отд. № 4, 22 февраля 1990 г. присвоена квалификация 4 разряда газоэлектросварщика, 31 декабря 2001 г. освобожден от занимаемой должности газоэлектросварщика (л.д. 70-73).

Согласно предоставленным истцом акту от 15 апреля 1990 г. (л.д. 106), приказу № 47 от 16 марта 1990 г. совхоза «Труд» (л.д. 107), фотокопиям (л.д. 108, 109, 110, 11) на балансе предприятия находился сварочный аппарат марки АДБ-312541, заводской № 3836, год выпуска 1988.XI.

Из акта от 15 апреля 1990 г., утвержденного директором совхоза «Труд», следует, что комиссия в составе главного инженера ФИО3, старшего инженера ФИО4, заведующего МТМ ФИО5, старшего инженера по ТБ ФИО6, сварщика ФИО1 провела рационализацию сварочного агрегата в виде замены двигателя, которая отвечает всем правилам по охране труда и техническим условиям проведения сварочных работ. Агрегат имеет следующие учетные данные: марка АДБ-312541 заводской № 3836, год выпуска 1988.XI (л.д. 106).

Согласно приказу № 47 от 16 марта 1990 г. по совхозу «Труд» сварочный агрегат был закреплен в числе других работников и за ФИО1 (л.д. 107). 

Из архивных справок № 565 от 31 июля 2017 г. за период с 1989 г. по 1992 г. (л.д. 31), № 566 от 31 июля 2017 г. с 1993-1992 гг.(л.д. 32-33) следует, что ФИО1 начислялась заработная плата за работу в качестве сварщика и шофера. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с марта по декабрь 1989 г. (10 месяцев), 1990 год (12 месяцев), 1991 годы (12 месяцев) выполнял работу газоэлектросварщика, поскольку на балансе предприятия имелся сварочный аппарат, который был закреплен за истцом, за выполнение сварочных работ истцу начислялась заработная плата, следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца газоэлектросварщиком с марта 1989 г. по 31 декабря 1991 г., не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком № 2, и согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Однако требования истца о включении в льготный стаж периодов работы в качестве газоэлектросварщика с января по декабрь 1992 г. - 12 месяцев, с февраля по декабрь 1993 года - 11 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1995 г. - 10 месяцев, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 1996 г. - 7 месяцев, март, июнь, июль, октябрь, ноябрь 1997 г. - 5 месяцев, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998 г. - 8 месяцев не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих постоянную занятость истца в течение полного рабочего дня в качестве газоэлектросварщика ручной сварки.

Так, пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г.№ 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в том числе, подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из представленных суду документов, в том числе архивных справок, акта и приказа не представляется возможным установить занятость истца в спорные периоды времени в качестве газоэлектросварщика полный рабочий день после 01 января 1992 г.

При указанных обстоятельствах суд считает признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Перелюбском районе Саратовской области от 06 декабря 2017 г. в части не включения в специальный стаж периодов работы ФИО1 с марта по декабрь 1989 г. (10 месяцев), 1990 год (12 месяцев), 1991 годы (12 месяцев) в качестве газоэлектросварщика ручной сварки.

Удовлетворить исковые требования ФИО1 в части возложения обязанностей на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области включить спорные периоды с марта по декабрь 1989 г. (10 месяцев), 1990 год (12 месяцев), 1991 годы (12 месяцев) в специальный стаж работы истца в должности газоэлектросварщика, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом включения периодов работы ФИО1 в качестве газоэлектросварщика с марта по декабрь 1989 г. (10 месяцев), 1990 год (12 месяцев), 1991 годы (12 месяцев) специальный стаж ФИО1 составит 6 лет 14 дней при требуемом стаже на работах с тяжелыми условиями труда не менее 07 лет 06 месяцев.

При таких обстоятельствах решение ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Перелюбском районе Саратовской области об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости является законным.

Следовательно, исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, о включении в специальный стаж работы истца в качестве газоэлектросварщика с января по декабрь 1992 г. - 12 месяцев, с февраля по декабрь 1993 года - 11 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1995 г. - 10 месяцев, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 1996 г. - 7 месяцев, март, июнь, июль, октябрь, ноябрь 1997 г. - 5 месяцев, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998 г. - 8 месяцев и признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что занятость в течение полного рабочего дня в качестве газоэлектроварщика в спорные периоды с 01 января 1992 г. его работы подтверждается свидетельскими показаниями ФИО3, ФИО7 не могут быть приняты во внимание, поскольку в абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Перелюбском районе Саратовской области от 06 декабря 2018 г. в части не включения в специальный стаж периодов работы ФИО1 с марта по декабрь 1989 г. (10 месяцев), 1990 год (12 месяцев), 1991 годы (12 месяцев) в качестве газоэлектросварщика ручной сварки.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Перелюбском районе Саратовской области от 06 декабря 2017 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, об обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда с января по декабрь 1992 г. - 12 месяцев, с февраля по декабрь 1993 года - 11 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1994 г. - 10 месяцев, с февраля по ноябрь 1995 г. - 10 месяцев, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 1996 г. - 7 месяцев, март, июнь, июль, октябрь, ноябрь 1997 г. - 5 месяцев, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1998 г. - 8 месяцев в качестве газоэлектросварщика и о признании права на назначение пенсии с момента подачи заявления в пенсионный фонд, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда, через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.Г. Лескин

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2018 г.

Председательствующий А.Г. Лескин