Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года город Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захаров А.В.

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

с участием ФИО1, представляющей по доверенности интересы лица, привлечённого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 на постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его (ФИО2) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенном первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Служба ГСН РК) ФИО7 с участием заведующего Юго-Восточным отделом строительного надзора Управления строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, должностное лицо – председатель Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что за четыре года до проверки, на момент самой проверки и по настоящее время строительные работы на территории, находящейся в аренде у Жилищно- строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения, не ведутся. Служба ГСН РК не указала в оспариваемом постановлении, какие действия ЖСК указывают на ведение строительных работ. С доводами, изложенными в постановлении не согласен, поскольку они опровергаются документами как самой службы ГСН РК, так и административными органами, которые на протяжении четырех лет проводили проверку ЖСК «Афалина». Требования службы ГСН РК предоставить документы, разрешающие начало строительных работ, невыполнимы нынешним руководством ЖСК «Афалина», так как они (документы) не были переданы предыдущим председателем кооператива. Строительные работы на земельном участке ЖСК с 2013 года не ведутся. На территории ЖСК отсутствует строительная техника, отсутствуют строители, отсутствуют леса, фундамент на недостроенных домах порос травой, отсутствуют какие-либо строительные работы. Это установлено администрацией 

<

адрес>, а также и самой службой ГСН РК. Считает, что по административному правонарушению – ведению строительных работ в 2013 году прошли сроки давности, а этого контролирующий орган не учёл. 

Должностное лицо – председатель Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещён заблаговременно надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не сообщил. Аналогично надлежащим образом извещены: начальник ГСН РК ФИО6, его первый заместитель ФИО7, глава администрации ФИО13 заявлений об отложении судебного заседания от них не поступило, своих представителей в суд они не направляли.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила отменить постановление о привлечении председателя Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 к административной ответственности. Отметила, что на земельном участке, находящемся в пользовании на основании договора аренды между администрацией 

<

адрес> и ЖСК «Афалина», возведены объекты капитального строительства различной площади и конфигурации еще в конце 2012 года, после этого работы по строительству были приостановлены. ФИО2 стал председателем ЖСК «Афалина» в июне 2018 году, при нём какие-либо строительные работы не велись, поэтому считает вынесенное постановление незаконным. 

Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем ГСН РК ФИО7 вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки ЖСК «Афалина» в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ. Эта проверка согласована с прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, с приказом о её проведении председатель ЖСК «Афалина» ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки заведующим отделом государственного строительного надзора по 

<

адрес> ФИО8, заведующим Юго-Восточным отделом строительного надзора по 

<

адрес> ФИО5 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что выходом на место и произведённым осмотром специалистами установлено, что по адресу: 

<

адрес> на земельном участке, находящемся в пользовании на основании договора аренды земельного участка, заключённого между администрацией 

<

адрес> и ЖСК «Афалина», ведутся строительные работы по возведению объектов капитального строительства различной площади и конфигурации. Для подтверждения этого приобщены фотографии с отметкой даты съёмки – ДД.ММ.ГГГГ, на которых запечатлены строительные объекты без каких-либо признаков производимых на момент съёмки работ. В акте отражено, что документы, дающие право на производство строительных работ, другие правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, размещённые на арендуемом земельном участке, ЖСК «Афалина» не представлены. С начала осуществления деятельности Службы государственного строительного надзора в 

<

адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) декларация на начало выполнения строительных работ не регистрировалась, разрешение на выполнение строительных работ по указанному адресу службой не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГ собранием членов кооператива единогласно выбран новый председатель – ФИО2, бывший председатель кооператива – ФИО9 отказался передавать уставные, бухгалтерские, разрешительные документы кооператива, а также печать, схему расположения участков и список членов кооператива. В правоустанавливающие документы ЖСК «Афалина» внесены изменения в части сведений о должностном лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, председателем правления указан – ФИО2 Исходя из изложенного, должностное лицо контролирующего органа пришло к выводу, что лицо, в отношении которого проводится внеплановая выездная проверка, намеренно уклоняется от предоставления документов, чем препятствует законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

На основании этих результатов проверки указанными должностными лицами – ФИО8 и ФИО5 составлен протокол №, в котором в описательной части указаны такие же данные, что и в акте проверки. Согласно объяснениям ФИО2 он только вступил в должность, документов у него нет.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 вынесено постановление о привлечении должностное лицо – председателя Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Часть 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По смыслу нормы закона, объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию. Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора. Часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Административно наказуемы действия по ведению строительства без разрешительных документов на объекты капитального строительства.

Расположение объектов в стадии ведения строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес> подтверждается фотографиями, приложенными к акту проверки. 

Вместе с тем, выводы, отражённые в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении, о ведении на момент проверки строительных работ по возведению объектов капитального строительства различной площади и конфигурации – ничем объективным не подтверждены.

Напротив, к материалам проверки, представленным Службой государственного строительного надзора Республики Крым по запросу суда, приобщён договор аренды земельного участка от 12.07.2016по адресу: 

<

адрес>, где в п. 1.2 отражено о расположении на участке объектов недвижимого имущества – строений в количестве 15 единиц. Из приобщённых представителем ЖСК «Афалина» копий: акта экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого Автономной некоммерческой организации «Центр независимых судебных экспертиз «Судэкспертиза»; акта проверки при строительстве объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заведующим Юго-восточным отделом строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО10 и консультантом этого отдела ФИО11 – следует, что объекты строительства возведены в декабре 2012 года (с номерами и идентификационными признаками).

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенном первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики ФИО7, а также в протоколе об административном правонарушении, акте проверки не отражено: какие объекты зафиксированы на фототаблице (т.е. без номеров и идентификационных признаков), когда велось их строительство, не были ли данные объекты переданы по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, какова роль председателя ЖСК «Афалина» ФИО2 в возведении строительных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Этим требованиям постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 с участием заведующего Юго-Восточным отделом строительного надзора Управления строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 – не отвечает. Из содержания постановления не усматривается: в чём конкретно выразилась вина должностного лица – председателя Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2, причастен ли он к возведению объектов строительства, были ли объекты возведены с момента его избрания членами кооператива председателем ДД.ММ.ГГГГ и вынесения от этого числа приказа №к/18 о вступлении его в должность председателя правления ЖСК «Афалина», либо строения возводились до этого, кто на тот момент исполнял обязанности председателя правления, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с момента фактического ведения строительства объектов капитального строительства. Самого факта не предоставления документов, подтверждающих разрешение на строительство, не достаточно для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Так как в представленных материалах не имеется достоверных сведений о дате возведения строительных объектов и лиц, способствующих их возведению, суд полагает необходимым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 с участием заведующего Юго-Восточным отделом строительного надзора Управления строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 о привлечении должностного лица – председателя Жилищно-строительного кооператива «Афалина» курортно-рекреационно-селитебного назначения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20 000 рублей – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда А.В. Захаров