Дело № 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 09 января 2019 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Мамонтовой Ц.К., 

рассмотрев жалобу и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 просит отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что мировым судьей не проверена достоверность пояснений, данных в ходе рассмотрения дела должностного лица об отсутствии необходимости внесения ЕГАИС информации о договорах купли-продажи с физическими лицами, а также не изучены полномочия и компетенция должностного лица Департамента по лесным отношениям РС (Я). Постановление содержит изложенные должностным лицом пояснения и не содержит ни оснований, ни выводов мирового судьи, по которым эти пояснения им были приняты. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее по тексту - ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в п. п. 5 и 6 ч. 9 настоящей статьи.

П. 6 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено размещение в ЕГАИС документированной информации об отчетах использования лесов.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1301.

Согласно п. 2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронном виде по формам согласно приложениям № 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию. 

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 20 000 руб.

Как видно из материалов дела, ../../.... ФИО5 представила в Департамент по лесным отношениям РС (Я) отчет об использовании лесов за декабрь 2017 года по заключенному договору купли-продажи от ../../.... №ИПВ.

В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, указанная в отчете ФИО5 информация, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, подлежала размещению в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в течение 3 рабочих дней, то есть не позднее ../../.....

../../.... указанная информация была подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть по истечении срока предоставления информации. 

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица ФИО2, мировой судья пришел к выводу о том, что требования законодательства Российской Федерации не предусматривают представление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами. 

Между тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные с гражданами для собственных нужд являются одним из видов договоров купли-продажи лесных насаждений. Положениями ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации не установлены исключения относительно того, что по отдельным видам договоров купли-продажи лесных насаждений сведения в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не вносятся. Следовательно, в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна содержаться документированная информация о всех подписанных договорах купли-продажи лесных насаждений, в том числе заключенных с физическими лицами для собственных нужд.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из приказа ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» № от ../../.... ФИО2 – врио инженер ОЗЛ 2 категории, ФИО6 – мастер леса, ФИО7 – пом. лесничего назначены пользователями и ответственными лицами на портале ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. 

Согласно информации Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... на работников ГКУ РС (Я) «Сунтарское лесничество» ФИО8 – заместителю лесничего, ФИО9 – инженеру ОЗЛ присвоены соответствующие логины. 

Из содержания положений федерального законодательства - ч. 8 ст. 56 Лесного Кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства РФ от ../../.... № следует, что подлежащая внесению в государственную информационную систему в электронном виде информация считается представленной в ЕГАИС с момента ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со своей компетенцией, определенной представителем нанимателя, на осуществление организационно-распорядительных функций по внесению в ЕГАИС предусмотренной законом информации, представляемой посредством подписания электронного документа усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

Однако ни должностное лицо, ни мировой судья факт исполнения ФИО2 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» и факт оформления на его имя усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не исследовали. Наличие должностной инструкции либо иной документ, наделяющий ФИО2 особыми функциями в связи с возложением на него ответственности за представление документированной информации об отчетах использования лесов в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, мировым судьей не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющий фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению. 

Принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление № 5-1332-2018 мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова