Дело № 2-141/2024

УИД 25RS0008-01-2023-001591-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при секретаре Кардаш Н.А., с участием: помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Шевнина С.А., представителя администрации Дальнереченского городского округа ФИО1, по доверенности от 28.12.2022 № 61, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Дальнереченского городского округа о признании факта подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории ДГО в 2023 году, признании право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указано, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 была проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, результатами которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ДГО поступило заявление ФИО2, проживающего по адресу: 

<

адрес> назначении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ администрацией ДГО в адрес заявителя направлено решение об отказе в назначении данной выплаты, в связи с тем, что место жительства, указанной заявителем не находится в зоне чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение установленного порядка, комиссия по вышеуказанному адресу не выезжала, заключения не составляла, объективную проверку наличия факта проживания заявителя по обозначенному адресу и утраты урожая на приусадебном участке в результате подтопления, в том числе с целью уточнения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории ДГО не провела. Меры, направленные на восстановление нарушенных прав гражданина не примяты. Несмотря на тот факт, что имеются подтверждения факта подтопления указанного земельного участка, решение о включении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченским межрайонным прокурором главе Дальнереченского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона, согласно ответу на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении нарушения признаны в полном объеме, должностным лицам администрации ДГО указано о недопущении указанных нарушений в дальнейшей деятельности. Вместе с тем, меры направленные на восстановление нарушенных прав не приняты, несмотря на тот факт, что имеются подтверждения факта подтопления указанного земельного участка, решение о включении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в зону чрезвычайной ситуации не приняты. Таким образом, ФИО2 лишен права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая. Прокурор просит суд признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году; признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа 

<

адрес> в 2023 году; обязать ответчика включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка и произвести ФИО2 выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 руб.

В судебном заседании прокурор уточнил их, а именно: просил в п.3 искового заявления изменить, не возлагать обязанность на ответчика включить ФИО2 в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка, в остальной части на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. 

ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, представители АДГО не приехали, акт не составили, просит учесть, что целый месяц он находился в г. Владивостоке, делал операцию на глаза.

Ответчик – представитель администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать, поскольку считает, что заявленные истцом требования направлены на обход порядка получения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ДГО с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая, ввиду того, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, ФИО2 был подготовлен и направлен ответ об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с подтоплением, без составления соответствующего заключения, поскольку факт нарушения жизнедеятельности по данному вопросу не зафиксирован.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление и отзыв на него, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом «в» ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Так, в силу положений п. «б ч. 8 ст. 4.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный режим реагирования - решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в числе прочего, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, постановлением главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» с 29.08.2023 в связи с нарушением жизнеобеспечения населения Дальнереченского городского округа на территории Дальнереченского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования. С 01.09.2023 на территории Дальнереченского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 06.09.2023 № 1004-па утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам РФ, иностранным гражданам, и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа в 2023 году (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1.5 Порядка подтверждение фактов проживания лиц, в жилых домах, а также установление утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка осуществляется комиссией по подтверждению фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, сложившейся на территории Дальнереченского городского округа

Пунктом 2.2. названного Порядка для назначения единовременной помощи в связи с утратой урожая заявитель, в срок до 01.11.2023 (п.1.8 Порядка) обращается в рабочую группу по приему и обработке заявлений от граждан Дальнереченского городского округа, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера для назначения единовременной материальной помощи, утвержденной постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 28.08.2023 № 988-па.

Согласно п. 3.1 Порядка, рабочая группа не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о регистрации заявления гражданина, направляет в комиссию перечень лиц, с указанием адреса места проживания для проведения комиссионного обследования на предмет установления обстоятельств, являющихся основанием для назначения единовременной материальной помощи. После комиссионного обследования комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлением факта утраты урожая на земельном участке. После комиссионного обследования комиссия подготавливает заключение о подтверждении факта проживания в жилом доме, расположенном на земельном участке, на котором утрачен урожай в связи с подтоплением земельного участка, попавшего в зону чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлением факта утраты урожая на земельном участке.

В соответствии с п.п. «в» п. 3.2 Порядка основанием для отказа в назначении единовременной материальной помощи является не подтверждение факта нахождения адреса места жительств, указанного заявителем в зоне чрезвычайной ситуации.

Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности ФИО2 на жилой дом, по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Дальнереченского городского округа Приморского края с заявлением на предоставление ему единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> утратой урожая. Из ответа главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в предоставлении испрашиваемой помощи ФИО2 было отказано, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> не находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа.

Из материалов дела следует, что уполномоченной комиссией выезд по указанному заявителем адресу с целью уточнения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, равно как и установления фактов проживания ФИО2 по указанному адресу и утраты им урожая на приусадебном участке в результате подтопления, не осуществлялся, что было установлено прокурорской проверкой и не оспаривается стороной ответчика.

Постановлением главы Дальнереченского городского округа от 13.10.2023 за № 46-пг в постановление главы Дальнереченского городского округа от 29.08.2023 за № 35-пг «О введении на территории Дальнереченского городского округа режима чрезвычайной ситуации муниципального характера» внесены изменения в части утверждения границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Дальнереченского городского округа, из текста приложения 1 к которому следует, что адрес, указанный при обращении ФИО2 за единовременной материальной помощью (

<

адрес>) в границы зоны чрезвычайной ситуации не вошел.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от 06.09.2023 за № 1004-па определено, что назначение единовременной материальной помощи осуществляется в размере 10 000 руб. за один земельный участок на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), находящийся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотоснимков приусадебного участка и жилого дома ФИО2 усматривается факт утраты урожая на приусадебном участке. Данные доказательства свидетельствуют о том, что огород с произрастающими на его грядках овощными растениями был затоплен водой.

По результатам рассмотрения внесенного Дальнереченским межрайонным прокурором требования об устранении нарушений закона, и.о. главы Дальнереченского ГО указано об отсутствии факта фиксации нарушения жизнедеятельности по указанному заявителем адресу, приняты меры по недопущению в дальнейшем должностными лицами подобных нарушений.

Суд не принимает доводы ответчика о правомерности отказа заявителю в связи с отсутствием указанного им адреса в зоне подтопления при чрезвычайной ситуации 2023 года, поскольку обязанность установить факт подтопления земельного участка, находящегося в границах Дальнереченского городского округа, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации в силу действующих нормативно-правовых актов возложена на ответчика.

ФИО2 является законным владельцем земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, попавший в зону затопления, утратил находящийся на указанном земельном участке урожай, своевременно обратился с заявлением на выплату, в связи с чем, должен был быть включен в списки пострадавших граждан для рассмотрения вопроса об оказании материальной помощи.

Суд полагает, что ответчик, с целью определения статуса заявителя как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации необходимых действий, направленных на последующую реализацию прав гражданина на получение единовременной материальной помощи не произвел, не проявив достаточной степени добросовестности при исполнении требований Порядка, утвержденного постановлением от 06.09.2023 за № 1004-па, что повлекло за собой нарушение права ФИО2 на получение предусмотренной законом единовременной помощи. 

При установленных обстоятельствах, суд полагает отказ ответчика в оказании ФИО2 единовременной материальной помощи является незаконным и необоснованным, а требования иска подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края – удовлетворить.

Признать факт подтопления земельного участка и утраты урожая на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в результате чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в 2023 году.

Произвести ФИО2 выплату единовременной материальной помощи за утрату урожая в связи с подтоплением земельного участка в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2024

Судья Ю.Н. Брянцева