Дело № 2а-1057/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-001745-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1057/2025 по административному иску Гуревича ФИО9 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности внести изменения в сведения ЕГРН

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, требуя признать незаконным уведомление от 05.05.2025 года № об отказе государственного кадастрового учета, обязать внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части вида разрешенного использования с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в части вида разрешенного использования данного земельного участка с «под садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства».

05.02.2025г. был приостановлен государственный кадастровый учет в связи с тем, что не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам из Департамента градостроительства г.о. Самара.

Уведомлением отдела регистрации земельных участков Управления Росреестра по Самарской области от 05.05.2025г. административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в связи с:

- в заявлении правообладателя земельного участка о государственном кадастровом учете, в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости, указан вид разрешенного использования, который в соответствии с законом такой правообладатель не праве использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении;

- представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В обосновании административный ответчик указывает, что согласно имеющимся у него документам, указанный земельный участок расположен в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан СТ «Железнодорожник». Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СНТ «Железнодорожник» является действующим юридическим лицом.

Административный истец полагает, что отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, воспользовался правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО1, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области – ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве наадминистартивный иск.

Заинтересованные лица - Департамент градостроительства г.о. Самара, СНТ "Железнодорожник" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вид и (или) виды разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости и подлежат внесению в кадастр недвижимости (части 1, 3 и пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав изложены в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", где пунктами 7 и 9 части 1 установлены основания приостановления регистрации, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (часть 1 статьи 27 поименованного закона).

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

31.01.2025 г. ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, с кадастровым номером: №, в связи с изменением вида разрешенного использования с «Садоводство» на «Для индивидуального жилищного строительства».

05.02.2025 г. Управление Росреестра по Самарской области приостановило осуществление учетных действий на основании п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.06.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в заявлении правообладателя земельного участка, о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, который в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать.

Согласно имеющимся в Управлении Росреестра по Самарской области документам, есть основание полагать, что указанный земельный участок расположен в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан СТ «Железнодорожник». Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, СТ «Железнодорожник» является действующим юридическим лицом.

05.02.2025 в целях выяснения входит ли в границы садоводческого или огороднического некоммерческого объединения граждан земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учете в Департамент градостроительства городского округа Самара Управлением Росреестра по Самарской области был направлен межведомственный запрос о предоставлении информации.

Согласно ответу Департамента градостроительства городского округа Самара от 11.02.2025, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах какой-либо согласованной план-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединении.

05.05.2025 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета №.

В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N?217-Ф3 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Из материалов дела следует, что 30.04.2003 г. на основании договоров купли-продажи земельных участков от ФИО3 приобрел два земельных участка, которые впоследствии объединил: земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО6 на основании Постановления Главы г. Самары № 560 от 17.09.2002 г., земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО7 на основании Постановления Главы г. Самары № 722 от 07.06.1995г.

На основании заявления ФИО3 спорному земельному участку распоряжением Администрации Промышленного района города Самара от 02.02.2004 № 103 «О присвоении единого адреса земельному участку, принадлежащему гр. ФИО3, расположенному на территории Волжского склона в Промышленном районе» присвоен следующий адрес: 

<

адрес>

В материалы дела представлено решение Комсомольского районного суда города Тольятти от 27 июня 2011 г., которым установлен юридический факт, согласно которому Садоводческое некоммерческое товарищество «Железнодорожник» (ОГРН 

<

***>), зарегистрированное 22 марта 2011 года, является правопреемником садоводческого товарищества «Железнодорожник», 7-й дистанции пути Куйбышевской железной дороги.

Ныне действующее СНТ «Железнодорожнык» существует в пределах границ земельного участка, выделенного в установленном порядке с/т Железнодорожник в районе ж/д ст. Канал в пос. Федеоровка, Комсомольского района г.Тольятти.

На основании решения Тольяттинского горсполкома от 15.05.1991 года выдан Государственный акт на право пользования землей площадью 1,5 га. 

Вместе с тем земельный участок административного истца расположен по адресу: 

<

адрес>, который к вышеуказанной территории не относится.

Кроме того, согласно поступившему на запрос государственного регистратора письму Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.02.2025 г. № Д05-01-01/1284-0-1 земельный участок, с кадастровым номером: №, не расположен в границах какой-либо согласованной план-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, однако указанные сведения административным ответчиком во внимание приняты не были.

Таким образом, доводы Управления Росреестра по Самарской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что указанный земельный участок расположен в границах СНТ “Железнодорожник”, являются необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам, и опровергаются сведениями, представленными в материалы дела.

Согласно Карте градостроительного зонирования города Самары Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 27.12.2022 № 265 земельный участок расположен в подзоне зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Основные виды разрешенного использования спорного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), общежития (3.2.4), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), магазины (4.4), общественное питание (4.6), внеуличный транспорт (7.6), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), историко-культурная деятельность (9.3), общее пользование водными объектами (11.1), специальное пользование водными объектами (11.2), гидротехнические сооружения (11.3), улично-дорожная сеть (12.0.1), земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0).

Таким образом, основные виды использования территориальной зоны Ж-2 позволяют использовать испрашиваемый земельный участок с таким видом разрешенного использования как для индивидуального жилищного строительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Поскольку при рассмотрении заявления административного истца Управлением Росреестра по Самарской области не был соблюден принцип правовой определенности, ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств и учета имеющихся сведений о спорном земельном участке, постольку суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, а требование административного истца подлежат удовлетворению. Кроме того, срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен. 

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложение на административного ответчика обязанности внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в части вида разрешенного использования с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Гуревича ФИО10 к Управлению Росреестра по Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 05.05.2025 года № № об отказе государственного кадастрового учета. 

Обязать Управление Росреестра по Самарской области внести изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0703007:64, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Поляна им.Фрунзе, Девятая просека, участок 31 в части вида разрешенного использования с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства». 

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025 года.