.

.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 1декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 14ноября 2025 года

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Мукашевой О.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах ФИО4 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд несовершеннолетних детей. 

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки. 

Свои требования, он обосновал тем, что на основании обращения ФИО4 прокуратурой Талицкого района были проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о предоставлении многодетным семьям мер социальной поддержки. 

При проведении указанных мероприятий было установлено, что в соответствии с приказом Управления социальной политики по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была назначена опекуном несовершеннолетних детей: ФИО5 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Тем же органом ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение многодетной семьи в Российской Федерации, в котором указан срок предоставления мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения страшим из детей - ФИО2 возраста 18 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетной семьи на детей: ФИО3 по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ (до окончания обучения их в общеобразовательных организациях), ФИО2 - по ДД.ММ.ГГГГ (до окончания срока действия удостоверения многодетной семьи).

Согласно справке ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучается в колледже по основной профессиональной образовательнойпрограмме по очной форме обучения, возраста 23 лет она достигнет ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 обучается в этой же образовательной организации по очной форме обучения.

Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательной организации утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.06.2024 № 432- ПП.

Согласно п. 2 указанного Порядка ежемесячное пособие на проезд предоставляется на каждого ребенка из многодетной семьи, обучающегося в образовательной организации по образовательной программе начального, основного или среднего общего образования. Условиями предоставления пособия является: многодетная семья имеет трех и более детей (в том числе принятых в семью на воспитание) в возрасте до 18 лет, а также в возрасте до 23 лет при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения; обучающийся обучается в образовательной организации на территории Свердловской области по образовательной программе начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Несмотря на то, что ФИО4 в настоящее время является законным представителем только двоих несовершеннолетних детей, старший ребенок из многодетной семьи ФИО7 не достигла возраста 23 лет и обучается в образовательной организации по очной форме обучения, с учетом положений вышеуказанных нормативных актов ФИО4 имеет право на получение мер социальной поддержки многодетной семьи.

ФИО2, ребенок из многодетной семьи, в настоящее время обучается в школе, однако выплата пособия на ее проезд неправомерно прекращена.

В ответ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей информации о сроках действия удостоверения многодетной семьи Управлением социально политики № 9 дан необоснованный ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии права на обращение с заявлением о продлении предоставления мер социальной поддержки, так как она более не является законным представителем трех и более детей.

Прокурор полагает, что причиной выявленных нарушений права на получение меры социальной поддержки является неправильное толкование должностными лицами Управления социальной политики № 9 норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор Талицкого района, учитывая возраст ФИО4, отсутствие у нее юридического образования, полагает возможным обратиться в суд с целью защиты ее интересов и просит признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 9 в назначении истцу мер социальной поддержки незаконным.

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 назначить ФИО4 меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство социальной политики Свердловской области (л.д. 40-42). 

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор на доводах иска настаивал, полагая, что решение ответчика отменившего действие мер социальной поддержки семье истца являются незаконными, так как ФИО4, имеющая под опекой троих детей, двое из которых несовершеннолетние статуса многодетной семьи не утратила. Так как, несмотря на достижение старшим ребенком - ФИО7 возраста 18 лет, 23 летнего возраста она не достигла, обучается на дневной форме обучения и продолжает проживать в семье своего опекуна и находится на его иждивении. 

ФИО4 доводы иска также полностью поддержала, указав, что их семья имела статус многодетной, дети получали меры социальной поддержки, в том числе и компенсацию за проезд на общественном транспорте, так как младшая девочка учится в общеобразовательной школе, а старшая ФИО3 и ее брат обучаются в Талицком лесотехническом колледже. При этом Настя, хоть и достигла 18 лет, обучается по очной форме, продолжает вместе с братом и сестрой жить с опекуном и находится на ее иждивении, так как никаких выплат за это ФИО4 уже не получает, они живут фактически на ее пенсию и детские пособия. Кроме утраты возможности получения компенсации на проезд ФИО2, старшие дети также лишились возможности получать и другие льготы, они не обеспечиваются в колледже питанием, канцелярскими принадлежностями, которые положены детям из многодетных семей. Указанная ситуация существенно ухудшила их материальное положение.

ФИО7 доводы иска полностью поддержала, подтвердив, что она проходит обучение, по дневной форме в колледже имени Н.И. Кузнецова, и, несмотря на достижение 18 летнего возраста продолжает жить в семье своего опекуна, вместе с братом и сестрой и самостоятельного источника дохода она не имеет. 

Представитель Управления социальной политики № 9 ФИО6, с доводами иска была не согласна, полагая, что отказ в предоставлении семье ФИО4 мер социальной поддержки был законным, так как в соответствии с порядком выдачи, продления срока действия удостоверения многодетной семьи, право на получения названного документа, соответственно на получение статуса многодетной семьи имеют лица, являющиеся законными представителями, опекунами трех и более несовершеннолетних детей, в то время как истец данным требованиям уже не соответствует. В семье ФИО4 на сегодняшний день только двое несовершеннолетних детей. Совместно проживание с опекуном и обучение, по дневной форме обучения старшей девочки, не достигшей 23 лет основанием, для изменения,установленного законом порядка выдачи удостоверений многодетной семьи, не является, так как признаком многодетной семьи, исходя из ее понятия, содержащегося в законе, семья ФИО5 не соответствует.

Министерство социальной политики Свердловской области, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, представив в суд отзыв в котором указало, что надлежащим ответчиком по иску прокурора является Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9. Так как в полномочия названного органа входит решение всех вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям. С доводами иска управление не согласно, полагая, что оснований для продления мер социальной поддержки ФИО4 не имеется (л.д. 74-76).

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Исходя из того что семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства, Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 38 (части 1 и 2), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Соответственно, в основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации), приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии (статья 1 Семейного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации -Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

В соответствии со ст. 80 Конституции Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей (пункт 1).

Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшего из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет (23 лет в случае его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения) (пункт 2).

Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 г. N 164н утверждены официальные разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Из пункта 1 данных разъяснений следует, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа, распространяется на:

а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа;

б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа;

в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа.

Согласно закону Свердловской области от 25.06.2010 N 46-ОЗ, от 26.04.2016 N 41-ОЗдля многодетных семей, в том числе предусмотрен бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации.

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с приказом Управления социальной политики по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была назначена опекуном несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Тем же органом ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение многодетной семьи в Российской Федерации, в котором указан срок предоставления мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения страшим из детей - ФИО2 возраста 18 лет (л.д. 34).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд учащимся из многодетной семьи на детей: ФИО3 по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ (до окончания обучения их в общеобразовательных организациях), ФИО2 - по ДД.ММ.ГГГГ (до окончания срока действия удостоверения многодетной семьи).

Согласно справке ГАПОУ СО «Талицкий лесотехнический колледж им. Н.И. Кузнецова» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучается в колледже по основной профессиональной образовательной программе по очной форме обучения, возраста 23 лет она достигнет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 31). 

ФИО1 обучается в этой же образовательной организации по очной форме обучения. 

С октября2024 года на основании распоряжения Управления социальной политики N 9 предоставление меры социальной поддержки, в виде оплаты проезда общественным транспортном ФИО4 как многодетной семье было прекращено (л.д. 32-33). 

20 и ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной политики N 9 с заявлениями о продлении меры социальной поддержки многодетным семьям, так как ФИО3 обучается по дневной форме обучения.

ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики N 9, предоставлен ответ на приведенные выше обращения, из которого следует, что продление мер социальной поддержки многодетной семье до достижения детьми возраста 23 лет при условии обучения в организациях осуществляющих образовательную деятельность по очной форме обучения в соответствии с Порядком предоставляется родителю или иному законному представителю трех и более детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в том числе детей принятых на воспитание в семью, в возрасте до 18 лет и до 23 лет, проживающих на территории Свердловской области, на основании заявления поданного в соответствующий территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Однако ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ не является законным представителем трех и более детей, и у нее нет права обратиться с заявлением для продления предоставления мер социальной поддержки в соответствии с удостоверением, подтверждающим статус многодетной семьи Российской Федерации №66-0901-897 от 23.01.2024 (л.д. 10-11, 23). 

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Талицкого района Свердловской области в адрес ответчика на основании обращения- жалобы ФИО5 было внесено представление с требованием, принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, указанное обращение было оставлено без удовлетворения. 

Свои доводы Управление обосновало тем, что ФИО4, как опекуну троих несовершеннолетних детей было выдано бессрочное удостоверение подтверждающее статус многодетной семьи в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом срок предоставления мер социальной поддержки был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением о продлении мер социальной поддержки, так как старшая из детей - ФИО3 обучается очно в образовательной организации. В продлении мер социальной поддержки ФИО4 было отказано, так как оснований для этого, по мнению ответчика, нет, поскольку истецне является опекуном троих и более несовершеннолетних детей ( л.д. 9, 12- 22).

Изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Надлежащим ответчиком по делу является Управление социальной политики № 9, которое наделено самостоятельными полномочиями при принятии решения об установлении мер социальной поддержки, в том числе многодетным семьям, а также наделано полномочиями о принятии решения о продлении мер социальной поддержки. 

Семья ФИО4 в соответствии с критериями, установленными Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63, является многодетной.

Приведенный Указ имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства Свердловской области от 6апреля 2011 г. N 362-ПП, в связи, с чем именно Указ Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Правовое регулирование, установленное Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.

Доводы ответчиков, изложенные в судебном заседании и представленных отзывах, суд находит несостоятельными основанными на неверном толковании закона, так как они сводятся исключительно к буквальному пониманию и применению Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, без учета их системного взаимодействия с иными нормативными актами, включая те, что имеют большую юридическую силу и подлежат применению. 

Так по смыслу приведенного выше Указа Президента Р.Ф. и разъяснений по его применению, многодетная по достижении одним из детей 18 летнего возраста, при наличии ряда условий сохраняет не только свой статус многодетной, но и право на получение мер социальной поддержки. 

Позиция ответчиков, по мнению суда, противоречит приведенным положениям Указа Президента и делает невозможным достижения тех целей, для которых он был издан, а именно сохранение поддержки многодетной семьи, до момента получения образования, в том числе и тех детей, которым уже исполнилось 18 лет, но они еще не достигли 23 возраста.

Семья ФИО4 соответствует всем условиям, при которых за ней должны быть сохранены, заявленные меры социальной поддержки на несовершеннолетнего ребенка, обучающегося в общеобразовательном учебном заведении, а не всех троих детей как об этом просит прокурор.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах ФИО4 к Управлению социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №9 о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд несовершеннолетних детей удовлетворить в части. 

Признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №9 в продлении срока предоставления многодетной семье ФИО4 мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд учащегося из многодетной семьи, обучающегося в образовательной организации по образовательной программе начального, основного или среднего общего образования. 

Обязать Управления социальной политики Министерству социальной политики Свердловской области №9 устранить допущенное нарушение, продлив срок предоставления многодетной семье ФИО4 мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд обучающегося в образовательной организации по образовательной программе начального, основного или среднего общего образования несовершеннолетнего ребенка из многодетной семьи- ФИО7

В остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах ФИО4 к Министерству социальной политики Свердловской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья Жерновникова С.А.