Дело № 12-353/2017

Поступило в суд: 13.11.2017 года

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Салошенко Е.К.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» было привлечено к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что учреждение не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд нормы частей 1, 3 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ не распространяются. МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автотранспортным и городским наземным электрическим транспортом. Доказательства, подтверждающие факт осуществления заявителем перевозок пассажиров и багажа, грузов автотранспортным и городским наземным электрическим транспортом в материалах дела отсутствуют. 

В судебном заседании защитник МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 в судебном заседании полагал, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, по доводам изложенным в письменном отзыве. 

Заслушав должностное лицо, защитника МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Частью 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Объектом данных административных правонарушений являются требования законодательства об обеспечении безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективную сторону правонарушения образуют нарушения указанных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с нормами транспортного законодательства перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ).

С учетом указанного, субъектом административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 12.31.1 КоАП РФ, является перевозчик – лицо, осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов.

Как видно из материалов дела, в отношении МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» были совершены плановые выездные проверки, результаты которых зафиксированы в акте №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта следует, что МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» нарушает требования транспортного законодательства при перевозках пассажиров автомобильным транспортом, а именно ч. 1, ч. 4 ст. 20, ч. 1, 3, 7, 8 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5, п. 6, пп. 1 п. 8, п. 12, п. 28, п. 29 приложения 1 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, п. 14.3., 16.3. Профессиональных требований …», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287. 

Указанные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, на основании которого 22.09.2017 года постановлением должностного лица МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Частями 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в частности, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ разработаны Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (субъектам транспортной деятельности), и в соответствии с п. 4 которых субъекты транспортной деятельности обязаны в частности обеспечивать профессиональную компетентность и профессиональную пригодность своих работников.

Согласно п. 14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы либо наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года, либо наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Пунктом 16.3 того же Приказа к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется требование о наличии диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, либо диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из смысла приведенных выше положений закона и подзаконных нормативных актов в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 и 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (субъекты транспортной деятельности).

МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», согласно ОКВЭД, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и представление технических консультаций в этих областях. Согласно сведений о дополнительных видах деятельности деятельность по перевозке пассажиров и грузов МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» не осуществляет.

Таким образом, непосредственная деятельность Учреждения не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортных средств юридическим лицом, которое не осуществляет деятельность на возмездной основе по перевозке пассажиров и грузов, об этом не свидетельствует. 

Административным органом не доказано, что учреждение является организацией, оказывающей на возмездной основе услуги по перевозке пассажиров и грузов. В путевых листах указано, что транспортное средство находилось в распоряжении МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», учреждением не велась деятельность по перевозке (пассажиров, багажа, грузов) в проверяемый период.

Соответственно, вывод о виновности МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3 и 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не основан на исследованных доказательствах, МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» инкриминируемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен указанный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 о привлечении муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: