Дело № 2а-839/2025 

61RS0045-01-2025-000955-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С., 

при помощнике судьи Милаеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к 

<

адрес> о признании незаконным постановления администрации 

<

адрес>, 

заинтересованные лица: Управление Росреестра по 

<

адрес>, заместитель главы 

<

адрес> ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к 

<

адрес> о признании незаконным постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение; 

<

адрес>, х Новозолотовка, 

<

адрес>».

В обоснование заявленных административных требований административный истец указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:26:0000000:6807, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н Неклиновский, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, под жилую застройку индивидуальную (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанный земельный участок граничит с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, истец обратился в 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, р-н Неклиновский, 

<

адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:26:0000000:6807.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: 

<

адрес>. р-н Неклиновский, 

<

адрес> (далее - постановление №). Срок действия постановления № года.

На основании указного постановления 13 сентябри 2023 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0180501:1190, площадью 2400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н Неклиновский, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно ответам 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02/959, от ДД.ММ.ГГГГ №.02/976 в рамках самоконтроля постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление №, в связи, с чем земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0180501:1190, площадью 2400 кв.м., снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков не представляется возможным.

Кроме этого, согласно выписке из ЕГРН от 28 02. земельный участок с КН: 61:26:0180501:1190 снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по заявлению 

<

адрес>, что также подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.02/959.

При этом само оспариваемое постановление № принято лишь спустя 8 месяцев, после снятия участка с кадастрового учета.

Таким образом, на момент подачи ответчиком заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0180501:1190, правовые основания отсутствовали.

Причиной отмены постановления № об утверждении схемы расположения земельного участка послужило обследование прибрежной территории, проведенное ООО «Проектный институт территориального развития», согласно которому земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0180501:1 190 входит в 4 участок интенсивного берегообрушения.

Следует отметить, что на момент обращения истцом за государственной услугой ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа в ее предоставлении, на которые ссылается Администрация в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ №.02/959, от ДД.ММ.ГГГГ №.02/976 не имелось.

ФИО1 полагает, что постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: 

<

адрес>. 30-а» принятое в рамках самоконтроля в соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято без достаточных к тому оснований и является незаконным, чем грубо нарушает его права.

Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года «О признании утратившим силу постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение; 

<

адрес>, х Новозолотовка, 

<

адрес>».

Определением Неклиновского районного суда 

<

адрес> для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 

<

адрес>, заместитель главы 

<

адрес> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие с участием представителя.

Представитель ФИО1 – адвокат Ковалева О.В. поддержала уточненные исковые требования просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика 

<

адрес> ФИО3 в суде административный иск не признала, представила возражение на исковые требования, в котором просила в иске отказать. 

Заинтересованное лицо заместитель главы 

<

адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по 

<

адрес> так же в судебное заседание не явились

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит основания для удовлетворения административного иска с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0000000:6807, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н Неклиновский, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, под жилую застройку индивидуальную (далее - земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный земельный участок граничит с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности.. 

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, истец обратился в 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение: 

<

адрес>, р-н Неклиновский, 

<

адрес> (далее - постановление №). Срок действия постановления № года.

На основании указного постановления ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0180501:1190.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении в связи с отменой постановления №, и снятием земельного участка с кадастровым номером: 61:26:0180501:1190, с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН: 61:26:0180501:1190 снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по заявлению 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суд отмечает, что данный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно доводам администрации причиной отмены постановления № об утверждении схемы расположения земельного участка, а также основанием для не предоставления его ФИО1 является вхождение испрашиваемой территории в 4 участок интенсивного берегообрушения.

При этом на момент обращения истцом за государственной услугой 10.08.2023 оснований для отказа в ее предоставлении, на которые ссылается Администрация в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ №.02/959, от ДД.ММ.ГГГГ №.02/976 не имелось.

Нахождение участков в границах территории берегообрушения, как и проведение работ по укреплению берега не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в перераспределении земельного участка, а также не является основанием для изъятия участков или иного ограничения права в отношении участков.

В преамбуле оспариваемого постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что данное постановление принято в порядке самоконтроля в соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

При этом в постановлении не указано, по какому основанию и в связи с нарушением, какого закона отменяется ранее изданное постановление Администрации №. Указанное свидетельствует о формальной отмене постановления по п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, что противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку ни одного из предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует положениям закона, а основании для его отмены отсутствовали.

Поскольку основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные административным ответчиком в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат императивным требованиям п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, оспариваемое решение 

<

адрес> нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к 

<

адрес> о признании незаконным постановления 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года «О признании утратившим силу постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем перераспределения, местоположение; 

<

адрес>, х Новозолотовка, 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.