УИД 47RS0009-01-2024-003177-05 

Административное дело № 2а-3206/2024

7 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Клоковой С.Г.,

с участием заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области Смаковской Т.Ю.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области провести работы по устранению повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новая в д.Горы Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, а также провести работы по устранению дефектов на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новая в д.Горы Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в наличии травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в срок до 01.10.2025.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец Кировский городской прокурор Ленинградской области в лице Смаковской Т.Ю. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объёме.

Административный ответчик, администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов и виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах).

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов административного дела, автомобильная дорога ул.Новая в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением главы администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области № 143 от 7.04.20243.

Кировской городской прокуратурой Ленинградской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новая в д.Горы Пвловского городского поселения Кировского района Ленинградской области. 

По результатам проведённой проверки установлено, что на всем протяжении дороги по ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения покрытие проезжей части имеет повреждения (выбоины, просадки, проломы) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Также на всем протяжении обочин автомобильной дороги по ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения установлено наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см в нарушение п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017.

С учётом указанных обстоятельств, в действиях администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области усматривается наличие бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, предусмотренных действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения, что влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу; суд исходит из заявленных административным истцом требований об обязании совершить определённые действия в срок до 01.10.2025, учитывает объём и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности провести работы по устранению повреждений покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области и провести работы по устранению дефектов на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области, выразившихся в наличии травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в срок до 01.10.2025.

Суд также устанавливает срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по устранению повреждений покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области, а также в непринятии мер по проведению работ по устранению дефектов на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области, выразившихся в наличии травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.

Обязать администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области провести работы по устранению повреждений покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области, а также провести работы по устранению дефектов на обочинах автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Новой в д.Горы Павловского городского поселения Кировского района Ленинградской области, выразившихся в наличии травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в срок до 01.10.2025.

Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья А.В. Малова

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2024