Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Черлак 28 февраля 2020 года

Дело №12-5/2020

УИД 55RS0038-01-2020-000008-48

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

С участием помощника прокурора Черлакского района Андреева М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Черлакского района Омской области, на постановление начальника ОМВД России по Черлакскому району Омской области №201903601074 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОМВД России по Черлакскому району Омской области №201903601074 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

ФИО1 признана виновной в том, что проживала по месту жительства, по адресу: 

<

адрес> А, без регистрации свыше установленного законом срока.

Тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации. 

Прокурор Черлакского района Омской области внес в суд протест на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, как незаконное, подлежащее отмене, указав следующее. 

Согласно постановлению о назначению административного наказания №201903601074 от 20.12.2019, вынесенного на основании протокола рб административном правонарушении, составленном участковым уполномоченным ОМВД России по Черлакскому району ЯСИ 20.12.2019 в 11:00 часов, ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> А, без регистрации по месту жительства свыше установленного законом сроков. Вместе с тем, при вынесении данного постановления не установлен срок проживания по вышеуказанному адресу ФИО1 без регистрации, не выяснено наличие либо отсутствие обстоятельств, освобождающих лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. Кроме того, из объяснений ФИО1 следует, что у неё имелась временная регистрация в г.Омск, после окончания срока действия которой на протяжении 4-х месяцев проживала без неё. Из представленного в материалах дела объяснения отсутствует возможность достоверно установить место совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, иные материалы в деле, свидетельствующие о проживании ФИО1 по адресу: 

<

адрес> А, отсутствуют. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлены обстоятельства совершения административного правонарушения. Между тем, входе проверки установлено, что ФИО1 проживала по 

<

адрес> в период с августа 2018 по август 2019. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по вышеуказанному адресу отсутствовала, что ставит под сомнение подлинность указанного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. При таких условиях, постановление по делу об административном правонарушении №201903601074 от 20.12.2019 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ следует признать незаконным, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене. 

Прокурор просит постановление начальника ОМВД России по Черлакскому району Омской области №201903601074 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания ФИО1 отменить. 

В судебном заседании помощник прокурора Черлакского района АМВ протест прокурора поддержал по изложенным в нем доводам и просит суд удовлетворить. 

Представитель ОМВД России по Черлакскому району ФИО4 действующий на основании доверенности 

<

№> в судебном заседании возражает против удовлетворения протеста прокурора, показав следующее. Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 на дату составления протокола об административном правонарушении в отношении неё участковым уполномоченным ОМВД России по Черлакскому району ЯСИ проживала по адресу: 

<

адрес> А без регистрации, в том числе в указанном жилом помещении она проживает и по настоящее время, зарегистрировавшись лишь 01.02.2020 по другому адресу. Указанное жилое помещение является съемным жильем, в котором последняя проживает вместе со своим сожителем АВВ не являющимися его собственниками, а также не являющимися членами семьи собственника данного жилого помещения, которое принадлежит ФИО3 При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 понимала, что её привлекают к административной ответственности за проживание по месту жительства без регистрации и назначенный ей административный штраф по оспариваемому постановлению начальника ОМВД в размере 2000 рублей оплатила в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании показала, что с рождения она была зарегистрирована и проживала со своей матерью в 

<

адрес>. 30.09.2016 она снялась с регистрационного учета и уехала проживать в г.Омск, где в течение 3-х месяцев была зарегистрирована по месту временного пребывания в Октябрьском районе. Она познакомилась с мужчиной, с которым они стали проживать и строили дом. Затем, последний умер, правоустанавливающих документов на строящийся дом у неё не было. Также, у неё заболела мама, и она в период с июля 2017 по 08.11.2017 проживала в с.Красный Октябрь без регистрации по указанному выше адресу и ухаживала за мамой, которая 08.11.2017 умерла. Собственником данного жилого помещения являлась её сестра СЕА которая проживает в г.Челябинск. Последняя продала квартиру, в которой проживала мама, и ей оказалось негде жить. После чего, в 

<

адрес> она нашла съемную квартиру по 

<

адрес> принадлежащую ФИО3 не являющейся её родственницей, где с разрешения последней стала проживать без регистрации с 20.08.2018 года со своим сожителем АВВ вплоть по настоящее время. В период с 18.09.2018 по 29.07.2019 она работала поваром в Большеатмасской СОШ, затем уволилась. В период с 03.08.2019 по 25.09.2019 она работала вахтовым методом в Ханты-Мансийском округе, однако, её сожитель АВВ продолжал проживать в указанном съёмном жилом помещении. В декабре 2019 года, допускает что 20.12.2019 она обратилась в МФЦ Черлакского района для оказания ей содействия в регистрации по месту жительства, где специалистами она была направлена в отдел полиции ОМВД России по Черлакскому району для получения квитанции и оплате административного штрафа за проживание без регистрации. На обратилась в дежурную часть ОМВД России по Черлакскому району и была направлена к участковому уполномоченному полиции ЯСИ которому рассказала кратко свою историю и о том, что не имеет регистрации, проживая в с.Большой Атмас, Черлакского района. Последний составил в отношении неё протокол об административном правонарушении за проживание без регистрации, выдав квитанцию с реквизитами на оплату штрафа в размере 2000 рублей, который она сразу же оплатила. В представленном на обозрении ей судом протоколе об административном правонарушении от 20.12.2019 имеющиеся подписи действительно принадлежат ей. Участковым уполномоченным ей была выдана копия данного протокола (бланк голубого цвета), в котором отсутствуют лишь её подписи. В представленном ей на обозрении в судебном заседании постановлении по делу об административном правонарушении от 20.12.2019 подписи также принадлежат ей, однако копию данного постановления она не получала. 01.02.2020 она зарегистрирована по адресу проживания её племянницы: 

<

адрес>. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные участниками процесса дополнительные доказательства, выслушав доводы лиц участвовавших в судебном заседании, суд находит протест прокурора Черлакского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление, его адрес;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования вышеназванных норм КоАП РФ должностными лицами полиции при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении были соблюдены. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в п.4 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ признается проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, что влечет административное наказание в том числе, на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из примечания к указанной выше норме, граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении; если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Согласно ст.5 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. 

В соответствии со ст.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными доказательствами, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Российской Федерации. С 17.05.1986 по 30.09.2016 была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес>. 30.09.2016 отделом ОУФМС России по Омской области в пгт.Черлак была снята с регистрационного учета по указанному выше адресу.

Как следует из письменной информации главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОМВД России по Черлакскому району ННЮ с 13.12.2016 по 13.12.2016 ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с 01.02.2020 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> по настоящее время. 

Согласно письменной информации за подписью директора МБОУ «...» ПФВ ФИО1 работала в должности повара в МБОУ «...» в период с 18.09.2018 по 31.07.2019, после чего была уволена по собственному желанию, что не оспаривается последней в судебном заседании.

Согласно справке от 20.02.2020 №283, подписанной главой администрации Большеатмасского сельского поселения ОСВ ФИО1 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., проживает без регистрации с 01.08.2018 по настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Согласно письменной информации от 18.02.2020 №24 за подписью того же главы поселения, по данным похозяйственного учета собственники упомянутого выше жилого помещения отсутствуют.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 26.02.2013, собственниками в размере 1/3 доли каждый в праве общей долевой собственности на приусадебный земельный участок, под указанным выше жилым помещением по адресу: 

<

адрес>А-2, являются ФИО2, ФИО3 и ШЯС.

Как показала в судебном заседании сама ФИО1 она действительно, с августа 2018 года по настоящее время проживает вместе со своим сожителем АВВ в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, при этом до 01.02.2020 у неё не было регистрации вообще. Данное жилое помещение она с сожителем снимают с разрешения ФИО3 при этом, ни она, ни её сожитель в родственных отношениях с собственником данного жилого помещения не находятся. 

Кроме того, ФИО1 не оспаривает, что 20.12.2019 в одном из служебных помещений ОМВД России по Черлакскому району, в отношении неё участковым уполномоченным полиции ЯСИ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ за проживание по указанному выше адресу без регистрации, копия которого ей была вручена последним и подписи в данном протоколе принадлежат непосредственно ей. Кроме того, ФИО1 также не оспаривает, что подписи в оспариваемом прокурором постановлении по делу об административном правонарушении №201903601074 от 20.12.2019 также принадлежат ей. 

К пояснениям ФИО1 в судебном заседании о том, что копию данного оспариваемого постановления она не получала суд относится критично, поскольку в постановлении указано, что копию постановления и квитанцию последняя получила 20.12.2019, о чем свидетельствует её подпись, подлинность которой не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 действительно, длительный период времени, в нарушение требований вышеприведенных норм действующего законодательства РФ, регламентирующих сроки регистрации граждан по месту жительства, в период с 01 августа 2018, в том числе на дату составления в отношении неё должностным лицом полиции протокола об административном правонарушении 20.12.2019 проживала без регистрации по адресу: 

<

адрес>

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ является длящимся, выявлено 20.12.2019, сроки давности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ФИО1 к административной ответственности не истекли. Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, последней исполнено. 

Суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным и по доводам, изложенным в протесте прокурора отмене не подлежит. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение, при исследовании доказательств в судебном заседании. Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 20.12.2020, который был рассмотрен и начальником ОМВД вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2020, должностным лицом полиции не допущено. Имевшие место недостатки, в части не указания в событии правонарушения периода, в течении которого ФИО1 проживала без регистрации, были восполнены и установлены в судебном заседании и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

Другие доводы протеста о том, что ФИО1 на дату составления в отношении неё протокола об административном правонарушении отсутствовала по указанному выше адресу не нашли своего подтверждения и опровергнуты самим лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выноситься одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 п.1 ч.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОМВД России по Черлакскому району Омской области №201903601074 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Черлакского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Е.В. Губер