Административное дело № 2а-236/2024

65RS0013-01-2023-000882-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области, в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Горовенко Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда посредством видеоконференцсвязи с Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить мероприятия по созданию городского лесничества, по осуществлению лесоустройства, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее – администрация МО ГО «Смирныховский») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить мероприятия по созданию городского лесничества, по осуществлению лесоустройства, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно подпункту «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563, Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах. В соответствии с пункта 4 Плана мероприятий по обеспечению установления границ лесничеств (лесопарков) на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах лесничеств (лесопарков), утвержденного Правительством Российской Федерации, органам местного самоуправления в срок 2018-2020 годы необходимо было подготовить и представить в Рослесхоз предложения, в том числе информацию о границах лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в соответствующей системе координат, установленной для ведения ЕГРН, необходимых для издания Рослесхозом приказа об определении количества лесничеств (лесопарков). По информации Управления Росреестра по 

<

адрес> на территории МО ГО «Смирныховский» зарегистрированы лесные площади в размере 4377 га. Однако до настоящего времени городское лесничество на территории МО ГО «Смирныховский» не образовано, право собственности на земельные участки, на которых будет сформировано городское лесничество, не зарегистрировано, лесохозяйственный регламент городских лесов не разработан и не утвержден, что препятствует в полной мере осуществлять обязанности по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, а также проведению муниципального лесного контроля.

С учетом изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по непринятию мер к организации мероприятий по созданию городского лесничества, осуществлению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества, в отношении городских лесов, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский»; а также возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанность организовать и обеспечить мероприятия: по созданию городского лесничества в отношении городских лесов, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по осуществлению лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества, в отношении городских лесов, расположенных на территории МО ГО «Смирныховский» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Агентство), Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» (далее КУМС МО ГО «Смирныховский»), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В суде помощник прокурора ФИО2 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, ссылаясь на то, что администрацией МО ГО «Смирныховский» ведется работа по лесоустройству.

Представитель заинтересованного лица КУМС МО ГО «Смирныховский» ФИО4 в суде также возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы представителя администрации МО ГО «Смирныховский».

Остальные участвующие в деле лица, будучи надлежаще извещены о рассмотрении административного дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данное административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ) в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территория; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1, 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов. 

Частью 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых на их основе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также по осуществлению разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Президентом Российской Федерации 28.12.2016 № Пр-2563), Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах. 

В соответствии с пунктом 4 Плана мероприятий по обеспечению установления границ лесничеств (лесопарков) на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и внесению в ЕГРН сведений о границах лесничеств (лесопарков), утвержденного Правительством Российской Федерации, органам местного самоуправления в 2018-2020 годах необходимо было подготовить и представить в Рослесхоз предложения, в том числе информацию о границах лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в соответствующей системе координат, установленной для ведения ЕГРН, необходимых для издания Рослесхозом приказа об определении количества лесничеств (лесопарков). 

По информации Управления Росреестра по Сахалинской области на территории МО ГО «Смирныховский» зарегистрированы лесные площади в размере 4377 га. 

Однако до настоящего времени городское лесничество на территории МО ГО «Смирныховский» не образовано, право муниципальной собственности на земельные участки, на которых следует сформировать городское лесничество, не зарегистрировано, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

Данные нарушения подтверждаются внесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО ГО «Смирныховский» представлением прокурора, требования которого до настоящего времени административным ответчиком не выполнены.

Законность данного представления прокурора административным ответчиком не оспаривалась.

Таким образом, отсутствие городского лесничества и лесохозяйственного регламента не позволяет в полной мере использовать лесной фонд на территории МО ГО «Смирныховский», осуществлять его охрану, защиту, воспроизводство, а также определять требования к мерам пожарной безопасности в лесах, что может привести и истощению природных ресурсов, возникновению лесных пожаров и другим изменениям окружающей среды, негативно сказаться на удовлетворении материальных потребностей общества, повлечет нарушение интересов государства.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о ведении им работ по лесоустройству, так как в период после внесения вышеуказанного представления прокурора в 2023 году и до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд административный ответчик границы лесов не установил и не внес сведения о них в ЕГРН, городское лесничество не создал, не разработал и не утвердил лесохозяйственный регламент, то есть не выполнил поручение Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563, срок исполнения которого 2018-2020 годы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» по непринятию мер к организации мероприятий по созданию городского лесничества, осуществлению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом требование административного истца о возложении на администрацию МО ГО «Смирныховский» обязанностей организовать и обеспечить мероприятия по созданию городского лесничества, по осуществлению лесоустройства в отношении городских лесов, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества на территории МО ГО «Смирныховский» является правомерным, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административного ответчика выполнение указанных обязанностей.

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить мероприятия по созданию городского лесничества, по осуществлению лесоустройства, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по непринятию мер к организации мероприятий по созданию городского лесничества, осуществлению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества, в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность организовать и обеспечить мероприятия: по созданию городского лесничества в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по осуществлению лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента городского лесничества, в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 12.07.2024.

Судья Т.Н. Родивилина