Дело № 2-2681/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Варнавской Л.С.

при секретаре Туркиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, к Министерству Финансов РФ о взыскании социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству строительства, транспорта, жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству Финансов РФ о взыскании социальной выплаты.

В обоснование требований указал на то, что принадлежащее ему жилое помещение в мкр. Затон по .... пострадало в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22.03.2016г. за ним признано право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, на Главное управление строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность включить истца в списки на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения. В нарушение действующего законодательства (ст.18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года №447, Постановление Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года №234) социальная выплата на проведение капитального ремонта не произведена. Указанные в ответе Главного управления основания отказа являются незаконными.

ФИО1 просил взыскать с ответчиков социальную выплата для проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу .... в размере 127400 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивал на удовлетворении иска по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения г. Барнаула ФИО4 пояснила, что список граждан, в который включен истец, на предоставление социальных выплат, на основании которых Управление перечисляют гражданам социальные выплаты им не поступил. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно–коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения, в которых указано, что Минстройтранс Алтайского края предпринял все предусмотренные действия, направленные на осуществление выплаты. Также указали, что главным распорядителем межбюджетных трансфертов на соответствующие цели является Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите (с 01 января 2017 года – Министерство труда и социальной защиты Алтайского края).

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в связи с паводком в мае-июне 2014 года постановлением администрации Алтайского края от 29 мая 2014 года №254 введен режим чрезвычайной ситуации в Алтайском крае.

ФИО1 является собственником жилого дома по .....

Жилое помещение пострадало в результате паводка в мае-июне 2014 года.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения. На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность включить ФИО1 в сводный список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края, и требуют проведения капитального ремонта.

Главным управлением строительства, транспорта, жилищно–коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Администрацией Алтайского края подготовлен проект Дополнительного соглашения №2 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №/С с включением в него граждан, выплаты которым на капитальный ремонт должны быть произведены на основании судебных решений. Дополнительное соглашение не подписано Минстроем России, о чем ФИО1 направлено уведомление.

Полагая нарушенным свое право на получение социальной выплаты, истец обратился в суд с настоящим иском, требуя взыскания социальной выплаты на основании федерального и регионального законодательства о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом в силу части 2 указанной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года №1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации; распределение в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

В целях реализации Правил Постановлением Администрации Алтайского края от 23 декабря 2014 года №576 утвержден Порядок реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края, который определяет процедуру выделения средств и условия проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Алтайского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года №447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации; распределение в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее – Правила №447). 

Трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда в размере, определяемом исходя из стоимости капитального ремонта 1 кв. метра поврежденного жилищного фонда, но не более 5 тыс. рублей.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов, содержащего следующие положения:

не использованные в текущем финансовом году остатки трансфертов подлежат возврату в доход федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации по возврату остатков трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты.

В случае если неиспользованный остаток трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (пункты 7-9,12 Правил №447).

Во исполнение Правил №447 постановлением Администрации Алтайского края 17 июня 2015 года №234 утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее – Порядок №234). Действие настоящего Порядка не распространяется на жилые помещения и жилищный фонд, поврежденные в результате паводка, капитальный ремонт которых произведен в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 23 декабря 2014 года №576 «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка» (п.2 Порядка).

За истцом решением суда признано право на получение социальной выплаты на основании Постановления Администрации Алтайского края от 17 июня 2015 года №234.

Согласно пункту 11 Порядка №234 социальные выплаты предоставляются за счет иных межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

Порядком №234 установлен размер социальной выплаты в сумме 4,9 т.р. за 1 кв.м, в пределах размера по Правилам №447 (пункт 5), т.е. в Алтайском крае выплата на капитальный ремонт в полном объеме производится за счет средств федерального бюджета, выделенных в качестве иных межбюджетных трансфертов.

Как установлено судом на основе представленных Минстроем России, Министерством труда и социальной защиты Алтайского края сведений, а также норм федеральных законов о федеральном бюджете на 2014 и 2015 годы, Правил №1365, Правил №447 в 2014 году и в 2015 году из федерального бюджета бюджету Алтайского края были перечислены средства иных межбюджетных трансфертов.

На 01 января 2017 года средства иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта в бюджете Алтайского края отсутствуют. Остаток неиспользованных средств возвращен в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 12 Правил №447 и частью 5 ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что подтверждается копией платежного поручения.

Финансирование мероприятий по осуществлению выплат на капитальный ремонт федеральным законом о федеральном бюджете на 2017 год в форме иных межбюджетных трансфертов бюджету Алтайского края не предусмотрены.

Таким образом, на момент обращения с настоящим иском предусмотренные Постановлениями Правительства Российской Федерации межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта отсутствуют в Алтайском крае, в связи с чем, осуществление социальных выплат за счет средств данных трансфертов уполномоченными органами Алтайского края невозможно.

За счет иных бюджетных средств Алтайского края, не предусмотренных на соответствующие цели, осуществление социальной выплаты не допускается как противоречащее бюджетному законодательству о целевом использовании денежных средств и противоречащее положениям вышеприведенных актов, установивших источник выплаты – средства федерального бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов.

Иной механизм осуществления социальных выплат не предусмотрен.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом разрешает спор в пределах заявленных требований.

Министерство финансов РФ по заявленным требованиям надлежащим ответчиком не является.

С учетом установленных обстоятельств исковые требования о взыскании социальной выплаты по нормам законодательства о мерах социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Центрального 

районного суда г. Барнаула Л.С. Варнавская

копия верна:

судья Л.С. Варнавская

секретарь А.С. Туркина