№ 5-880/2018 Копия 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

04.09.2018 г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.,

При ведении протокола секретарем судебного заседания: Беляковой О.В.,

С участием представителя ОАО «РЖД» ФИО12 по доверенности (№)-ДЮ от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: (адрес обезличен), ОГРН (№), ИНН (№) 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ААА № НН-38/18 от (ДД.ММ.ГГГГ.), вынесенному государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела НОТБ УГАН ПФО ФИО4, В период с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). на основании: распоряжения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФИО1 - начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожные вокзалы Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская, Чебоксары, Ижевск Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»). В ходе указанной проверки выявлено 53 нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

Железнодорожный вокзал Нижний Новгород

1. Не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (инспектора по досмотру) - нарушение п.2 ст. 12.1 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального Закона), Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

2. Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее — видеоидентификация) при их перемещении через КПП (посты) на границах зоны транспортной безопасности и/или её частей, а также критических элементов ОТИ - нарушение п.п.1 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее — Требований), утверждённые постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. (№).

3. Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение п.п. 1 п. 6 Требований.

4. Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учётом технических характеристик инженерных систем и сооружений - нарушение п.п.1 п. 6 Требований.

5. Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение п.п.1 п. 6 Требований.

6. Железнодорожный вокзал Нижний Новгород не оснащён техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на КПП, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или её части - нарушение п.п.1 п. 6 Требований.

7. Не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения) железнодорожного вокзала Нижний Новгород - ч.8 ст. 12.2 Федерального закона.

Железнодорожный вокзал Казань

1. Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных - нарушение п.п. 10 п. 5 Требований.

2. Не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Восстание с периодичностью не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры I категорий - нарушение п.п. 15 п. 5 Требований.

3. Не выделено и не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзал Казань отдельное помещение или участок помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (пункты управления обеспечением транспортной безопасности) - нарушение п.п. 25 п. 5 Требований.

4. Постоянные пропуска физических лиц для пропуска на объекты транспортной инфраструктуры не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации - нарушение п.п. «е» п. 3 ст.6 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств» являющихся приложением к Требованиям.

5. Не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части - в нарушении п.п. 1 п. 6 Требований.

6. Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере -транспорта в соответствии с порядком передачи данных - в нарушении п.п. 10 п. 5 Требований.

7. Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, не обеспечивает проведение наблюдения за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, и их биометрическую идентификацию при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - п.п.5 п.6 Требований.

Железнодорожный вокзал Восстание-Пассажирская

1. Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, в нарушении п.п. 10 п. 5 Требований.

2. Допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - железнодорожного вокзала Восстание, указанные в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Восстание (приложение (№) к Плану ЖВД205400) а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ - вокзал Восстание от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Восстание лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", - нарушение п.п. 13 п. 5 Требований.

3. Носители информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования":

- не учитываются в журналах учета или путем создания учетной формы для каждого носителя информации ограниченного доступа;

- не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации; - нарушен п.п. а, б п. 8 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» утвержденного Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). Нарушение допущено по вине юридического лица - АО «Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта».

4. Не осуществляется прием и сдача носителей информации ограниченного доступа от одного работника, ответственного за учет носителей информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования", другому работнику по акту, который утверждается ответственным лицом - нарушен п. 12 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» утвержденного Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

5. Не проводится проверка наличия носителей информации ограниченного доступа не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение - нарушен п. 15 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» утвержденного Постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

6. Не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал Восстание с периодичностью не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры I категорий - в нарушении п.п. 15 п. 5 Требований.

7. Не выделено и не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзал Восстание отдельное помещение или участок помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (пункты управления обеспечением транспортной безопасности) - в нарушении п.п. 25 п. 5 Требований.

8. Постоянные пропуска физических лиц для пропуска на объекты транспортной инфраструктуры не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации - нарушение п.п. «е» п. 3 ст.6 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств» являющихся приложением к Требованиям.

9. Не оснащен объект транспортной инфраструктуры (ОТИ) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части - в нарушении п.п. 1 п. 6 Требований.

Железнодорожный вокзал Чебоксары

1. Не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Чебоксары (далее ОТИ - вокзал Чебоксары). в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Чебоксары подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов - нарушение пп. 3 п.5 Требований.

2. Не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ - вокзал Чебоксары и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня изменения Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, - нарушение п.п. 17 п.5 Требований.

3. Не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, нарушение п.п. 10 п.5 Требований.

4. Не проверены силы обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Чебоксары из числа персонала начальник вокзала ФИО5; дежурные помощники начальника вокзала: ФИО6, ФИО7 ФИО8., указанные в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Чебоксары (приложение (№) к Плану (№)) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", - нарушение п.п. 11 п.5 Требований.

5. Допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - вокзал Чебоксары, дежурные помощники начальника вокзала: ФИО6, ФИО7 ФИО8., указанные в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Чебоксары (приложение (№) к Плану (№)) а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ - вокзал Чебоксары от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Чебоксары лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", - нарушение п.п. 13 п.5 Требований.

6. На ОТИ вокзал Чебоксары не документируется с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение абз.10 п.п.1 п.9 Требований.

7. На ОТИ вокзал Чебоксары не определяется соответствие постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части проходов персонала и посетителей в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, указанными в п.22 Плана - нарушение абз.П п.п.1 п.9 Требований.

8. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности - нарушение п.п.З п.9 Требований.

9. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - нарушение п.п.4 п.9 Требований.

10. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, и их биометрическую идентификацию при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - нарушение п.п.5 п.9 Требований.

11. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению акта незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные на наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения - нарушение п.п.7 п.9 Требований.

12. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при получении информации об угрозе совершения акта (незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства - нарушение п.п.8 п.9 Требований.

13. На ОТИ вокзал Чебоксары не проводится выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности. При условии полного разделения пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, допускается проведение выборочно дополнительного досмотра не менее 2 процентов объектов досмотра, перемещаемых в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении - нарушение п.п.9 п.9 Требований.

14. На ОТИ вокзал Чебоксары не выявляют нарушителей, совершения или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей - нарушение п.п.10 п.9 Требований.

Железнодорожный вокзал Ижевск

1. В нарушение п.п. 3 п.5 Требований не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Ижевск (далее ОТИ - вокзал Ижевск) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Ижевск подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критическом элементе ОТИ -вокзал Ижевск, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта ОТИ - вокзал Ижевск, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

2. В нарушение п.п. 11 п.5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала: дежурные помощники начальника ОТИ - вокзала Ижевск: ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, включенные в Номенклатуру должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ижевск (приложение (№) к Плану транспортной безопасности) с целью выявления оснований, предусмотренных п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении ФИО11 по п.1, п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

3. В нарушение п.п. 12 п.5 Требований допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - вокзала Ижевск, лица - дежурные помощники начальника ОТИ - вокзала Ижевск: ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, включенные в Номенклатуру должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Ижевск (приложение (№) к Плану транспортной безопасности), в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным п.8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

4. В нарушение п.п. 13 п.5 Требований лица допущенные к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ - вокзал Ижевск : дежурные помощники начальника ОТИ - вокзала Ижевск: ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, не аттестованы и не подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

5. В нарушение п.п. 17 п.5 Требований не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ - вокзал Ижевск и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня изменения Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. 

6. В нарушение п.п. 33 п.5 Требований ОТИ - вокзал Ижевск не оснащен в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности": отсутствует аппаратура радиационного контроля (АКРК на КПП) предусмотренная прил. 13.3 к Плану.

7. В нарушение п.п. 35 п.5 Требований ОТИ - вокзал Ижевск не обеспечен необходимым количественным и качественным составом технических систем и средств досмотра, а также их размещением в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных, а именно: стационарные досмотровые рентгеновские установки досмотра багажа (предусмотренная прил. 13.3 к Плану) не введены в эксплуатацию.

8. В нарушение абз. 2 п.п. 1 п.9 Требований ОТИ - вокзал Ижевск оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части: в центральном холле здания (№) установленное разрешение видеонаблюдения не позволяет четко видеть черты лица объектов видеонаблюдения.

9. В нарушение абз. 7 п.п. 1 п.9 Требований ОТИ - вокзал Ижевск оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивающими хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

10. В нарушение абз. 9 п.п. 1 п.9 Требований ОТИ - вокзал Ижевск оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивающими возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

11. В нарушение абз. 10 п.п. 1 п.9 Требований ОТИ - вокзал Ижевск оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивающими документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

12. В нарушение абз. 11 п.п. 1 п.9 Требований ОТИ - вокзал Ижевск оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

13. В нарушение п.п. 3 п.9 Требований и прил. (№), (№) к Плану на ОТИ - вокзал Ижевск не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. 

14. В нарушение п.п. 4 п.9 Требований и прил. (№), (№) к Плану на ОТИ - вокзал Ижевск не проводится досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении из перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности и из технологического сектора зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности.

15. В нарушение п.п. 9 п.9 Требований и прил. (№), (№) к Плану на ОТИ - вокзал Ижевск не проводятся мероприятия по выявлению нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

16. В нарушение п.п. 9 п.9 Требований и прил. (№), (№) к Плану на ОТИ - вокзал Ижевск не проводятся мероприятия по выявлению нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры -это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожные вокзалы Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская, Чебоксары, Ижевск являются объектами транспортной инфраструктуры, а в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожных вокзалов Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская, Чебоксары, Ижевск.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности -это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеизложенные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ - железнодорожных вокзалов Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская, Чебоксары, Ижевск. 

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - ОАО «РЖД», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения установленных требований в области обеспечения транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению установленных требований в области обеспечения транспортной безопасности, не представлено.

Ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - постановлением №(№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), которое оплачено (ДД.ММ.ГГГГ.). Следовательно, ОАО «РЖД» уже подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений и в течение одного года со дня исполнения постановлений о назначении наказания считается привлеченным к административной ответственности.

Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

(ДД.ММ.ГГГГ.) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» передано для рассмотрения в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

(ДД.ММ.ГГГГ.) дело об административном правонарушении поступило в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода. 

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО12 вину общества не признала и пояснила, что согласно протоколу об административном правонарушении совершенное ОАО «РЖД» правонарушение выразилось в повторном нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и если не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

. Железнодорожные вокзалы Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская Чебоксары, Ижевск входят в состав Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее -Горьковская РДЖВ).

Горьковская региональная дирекция железнодорожных вокзалов не является филиалом или представительством ОАО «РЖД», не имеет статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность от имени ОАО «РЖД» на основании Положения и доверенности, выданной руководителю региональной дирекции.

Горьковская региональная дирекция не имеет собственных денежных средств для осуществления финансово-хозяйственной деятельности. В соответствии с пунктом 15 Положения о Горьковской РДЖВ, утвержденного Дирекцией железнодорожных вокзалов - филиалом ОАО «РЖД», финансирование затрат Региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляется Дирекцией железнодорожных вокзалов — филиалом ОАО «РЖД» в установленном порядке, в соответствии с программами, в рамках утвержденного бюджета.

Также представитель пояснила, что ОАО «РЖД» не совершало повторного административного правонарушения, поскольку постановление от (ДД.ММ.ГГГГ.) № НН-16/17 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на которое имеется ссылка в протоколе серии AAA № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), вынесено за нарушение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). В связи с изменением законодательства и вступлением в силу (ДД.ММ.ГГГГ.) Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», требования, установленные приказом Минтранса от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), не применимы.. 

ОАО «РЖД» не бездействовало, вовремя предпринимало соответствующие меры в силу следующего.

Инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2018 - 2020 гг. направлена в том числе, на реализацию проектов, связанных с выполнением поручений Президента и Правительства РФ. Также в рамках инвестиционной программы предусмотрено на проведение необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в 2018 году - 3 100,0 млн. руб.

Расходование денежных средств вне рамок инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины у Заявителя (копия инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2019-2022 гг. прилагается).

Таким образом, реализация требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обусловлена значительной финансовой нагрузкой на ОАО «РЖД», а с учетом общего количества категорированных объектов на сети железных дорог, затраты компании на эти цели суммарно оцениваются в сотни миллиардов рублей.

Таким образом утверждение УГАН НОТБ ПФО Ростраснадзора в протоколе об административном правонарушении серия AAA от (ДД.ММ.ГГГГ.) № НН-38/18 о том, что совершение административного правонарушения выражено в виде бездействия и ОАО «РЖД» не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению (реализация требований по транспортной безопасности объектов ОАО «РЖД») ошибочным. 

ОАО «РЖД» в лице Горьковской РДЖВ не бездействовало, выполняются все необходимые мероприятия в рамках утвержденных программ и приняты все исчерпывающие меры по выполнению обязанностей, по обеспечению транспортной безопасности. Постановлением Правительства от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, вступившие в силу с (ДД.ММ.ГГГГ.).

Сравнительный анализ ранее действовавших Требований (№) (утверждены приказом Минтранса России от (ДД.ММ.ГГГГ.)) и Требований (№) из которых следует, что содержание и объем требований по обеспечению транспортной безопасности изменился. В связи с принятием нормативно правового акта Правительства РФ, утвердившего новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждение в установленном порядке ее результатов. В соответствии с п. 9 приказа Минтранса России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в месячный срок проводиться дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. В соответствии с п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), изменения (дополнения) вносятся в план и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости, изменения требований по обеспечению транспортной безопасности. Исходя из вышеуказанных положений законодательства, субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, а затем на основании которой, в дальнейшем будут разрабатываться планы обеспечения транспортной безопасности и представлены на утверждение в Росжелдор. Считаем, что исполнить работы по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не представлялось возможным по независящим от ОАО «РЖД» причинам и вышеуказанное служит доказательством наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» просила переквалифицировать вменяемый состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а также дать надлежащую правовую оценку, полно и объективно рассмотреть дело, учесть все существенные обстоятельства для вынесения законного и обоснованного постановления.

Представитель УГАН НОТБ Ространснадзора по ПФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд не признал явку административного органа обязательной.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5.ч 1 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно разъяснений данных в п.14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» факт совершения административного правонарушения был выявлен (ДД.ММ.ГГГГ.), следовательно, срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ истекает (ДД.ММ.ГГГГ.) Исходя из изложенного установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушения в суде, срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ истек.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 5(ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.))"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

П. 13.1 Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствие со ст. статьей 29.9 КоАП РФ

1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

(часть первая в ред. Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 160-ФЗ)

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, не может быть восстановлен и прекращает все правовые последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности связанные с административным преследованием, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» освободить от административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить в соответствие с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: С.А. Азова.

Подлинник постановления находится в Канавинском районном суде г.Н.Новгорода в деле (№)