№ 12-492/2024

50RS0036-01-2024-009783-21

РЕШЕНИЕ

г.Пушкино

Московская область 28 ноября 2024 года 

Судья Пушкинского городского суда Московской области Жукова О.А., с участием ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 26-0031/2023 от 19 апреля 2024г. начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 26-0031/2023 от 19 апреля 2024г. начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что 12.12.2023г. Департаментом лесного хозяйства Тамбовской области на рассмотрение в Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному кругу представлен и размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актлесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381, содержащий недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. В период с 19 декабря по 20 декабря 2023 года на основании заключений, представленных ФБУ «Российский центр защиты леса» от 20.12.23 № И-12Т-4135, проведена документарная проверка формы и содержания акта лесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381 и установлено, что санитарно- оздоровительное мероприятие - выборочная санитарная рубка назначена с нарушением действующего законодательства. Выборочная санитарная рубка назначена при значении остаточной полноты ниже минимальных допустимых значений, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие их категории защитности или целевому назначению. В акт ЛПО включены недостоверные сведения о назначении санитарно-оздоровительного мероприятия. По результатам проверки вынесено предписание №5/23-ДП (от 22.12.2023г. № 4339/12-20). Согласно приказа Департамента лесного хозяйства Тамбовской области от 19.09.2023г. №21-к с 19.09.2023 года на должность государственной гражданской службы Тамбовской области заместителем директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области назначен ФИО1, которым утвержден вышеуказанный акт ЛПО №1381 от 11.12.2023г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание - штраф 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление № 26-0031/2023 от 19 апреля 2024г., ссылаясь на то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что постановление является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Отмечает, что протоколом об административном правонарушении от 5.03.2024г. №26-0031/2024 и постановлением о назначении административного наказания от 19.04.2024г. №26-0031/2023 ему вменяется в вину утверждение и размещение на сайте департамента лесного хозяйства Тамбовской области акта ЛПО, содержащего недостоверные сведения. При этом данное основание не было установлено комиссией Департамента лесного хозяйства по ЦФО по причине отсутствия предусмотренных п.п. «а», «б» п. 4 Положения оснований для признания содержащихся в акте ЛПО №1381 сведений недостоверными. Комиссией Департамента лесного хозяйства по ЦФО определена именно необоснованность мероприятий по причине запрещения или ограничения законодательства РФ, а не недостоверность сведений, предусмотренных актом ЛПО. Часть 2 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность исключительно за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт ЛПО, за размещение акта ЛПО, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. В соответствии с положениями действующего законодательства понятие и содержание сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (и их достоверности) отличаются от понятия и содержания мероприятий, предусмотренных актами ЛПО (и их обоснованности). Часть 2 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и часть 3 данной статьи применительно к правонарушениям, совершенным в отношении защитных лесов, особо защитных участков леса, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, равно как и сам данный Кодекс в целом не предусматривают ответственности за указание в акте ЛПО сведений, запрещенных или ограниченных законодательством Российской Федерации, и соответственно, за признание по этой причине мероприятий необоснованными. Кроме того, непосредственно мероприятие по предупреждению распространения вредных организмов, а не само ЛПО, предусмотренное актом ЛПО №1381, не было признано данной комиссией необоснованным.

Одновременно с жалобой ФИО1 подано ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование, в котором указано, что срок пропущен по уважительной причине, так как постановление от 19.04.2024г. он получил по почте 20.05.2024г., жалобу подал 28.05.2024г. в Ленинский районный суд г. Тамбова. Определением Пушкинского городского суда Московской области от 17.06.2024г. его жалоба была возвращена с разъяснением права обратиться в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил восстановить ему срок для обжалования постановления, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине в связи со сроками получения им постановления и подачи жалобы первоначально в Ленинский районный суд г. Тамбова. Просил доводы жалобы удовлетворить и постановление отменить, так как нарушения действующего законодательства при составлении и утверждении им акта лесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381 им не допущено.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, так как согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений постановление от 19.04.2024г. ФИО1 получено 20.05.2024г. Он в установленный законом срок обратился с указанной жалобой в Ленинский районный суд г. Тамбова, который 29.05.2024г. передал жалобу в Пушкинский городской суд Московской области по подведомственности. 17.06.2024г. определением Пушкинского городского суда Московской области жалоба была возвращена ФИО1 по причине подачи её с пропуском срока на обжалование. Таким образом, имеются основания для восстановления процессуального срока, поскольку он пропущен по уважительной причине.

По существу доводов жалобы оснований к её удовлетворению не имеется, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно ч.3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно пункту 3 части 1 статья 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В соответствии со статьей 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1); санитарно-оздоровительные мероприятия могут производиться только в случае, если они предусмотрены актом лесопатологического обследования (пункт 1 части 4).

В соответствии с ч.3 ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 5.03.2024г., скриншотом с сайта сети Интернет, Актом №470-ДП документарной проверки от 25.12.2020г., предписанием №5/23-ДП «Об устранении выявленных нарушений в рамках осуществления контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными органом государственной власти Тамбовской области, осуществляющими переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в части защиты лесов от вредных организмов, приказами Департамента лесного хозяйства Тамбовской области от 19.09.2023г. о назначении ФИО1 на должность заместителя директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области, должностным регламентом заместителя директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Тамбовской области от 19.09.2023г. №10.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд не усматривает. 

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначен на должность заместителя директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области 19.09.2023г. 

В соответствии с п.3 должностного регламента №2 заместителя директора Департамента лесного хозяйства Тамбовской области, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Тамбовской области от 19.09.2023г. №10, ФИО1 организует осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями лесов; утверждает акты лесопатологического обследования. 

ФИО1 утвержден акт лесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381 и опубликован на официальном сайте департамента лесного хозяйства Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ходе документарной проверки при рассмотрении акта лесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381 Департаментом лесного хозяйства по ЦФО установлено, что указанные в нем сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов не достоверны, мероприятия, предусмотренные актом, необоснованы. 

По целевому назначению лесов, лесные насаждения отнесены к защитным лесам, категория защитности лесов - лесостепные леса. Категория защитных лесов - опушки леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. 

Актом лесопатологического обследования на лесных участках назначена к проведению - выборочная санитарная рубка, при остаточной полноте ниже минимальных допустимых значений, при которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соответствующие их категориям защитности или целевому назначению, что противоречит п. 49 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды России от 9.11.2020 №912.

Таким образом, мероприятия, предусмотренные в акте лесопатологического обследования от 11.12.2023 года № 1381 запрещены и ограничены законодательством Российской Федерации (п. 49 приказа Минприроды России от 09 ноября 2020 года N 912 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов").

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч.3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. И его действия квалифицированы верно.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу о том, что все они свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции этой статьи Кодекса, с учетом данных о личности ФИО1 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление № 26-0031/2023 от 19 апреля 2024г. начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление № 26-0031/2023 от 19 апреля 2024г. начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ: