Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Шаховская 28 сентября 2017 года Шаховской районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи СТЕПНОВОЙ О.Н., 

при секретаре: ЛУЩЕКО М.А.,

рассмотрев жалобу ОАО «Центральная ППК» на Постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № 276 от 15.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, у с т а н о в и л: 

15.08.2017 года в отношении ОАО «Центральная ППК» заместителем начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №276 предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Центральная ППК» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ОАО «Центральная ППК» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, в связи с не извещением представителя ОАО «Центральная ППК» о дате и месте составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, невозможностью ОАО «Центральная ППК» осуществления капитального и текущего ремонта полотна пассажирских платформ без согласия ОАО «РЖД», а также просят снизить размер назначенного штрафа, в связи с его несоразмерностью совершенному административному правонарушению. 

Представитель ОАО «Центральная ППК» - ФИО1 о времени и месте рассмотрения его жалобы был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту извещено надлежащим образом о слушанье дела, на судебное заседание представители управления не явились, направив в адрес суда заявление о рассмотрении жалобы без их участия.

Прокурор Московско-Ярославской транспортной прокуратуры извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, на судебное заседание не явился. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей» предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Вышеназванным законом установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями ст.22.1 Федерального закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3.2.8. СП 2.5.1198-03 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления волы, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

Судом установлено, что на основании решения И.О. Московско-Ярославского транспортного прокурора от 16.05.2017 года № помощником МЯТП ФИО2 совместно с мастером ОАО «Центральная ППК» ФИО3 была проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в том числе по адресу: 149 км. Рижского направления МЖД в период с 10 часов 00минут по 17 часов 50 минут.

Согласно Акту проверки от 25.05.2017 года на станции 149 км., установлено, что покрытие находится в неудовлетворительном состоянии,имеются трещины, выбоины, в результате которых происходит скопление воды, а также в отдельных местах имеются сквозные дыры.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

На основании указанного Акта проверки заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора 13.06.2017 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Центральная ППК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАПРФ. О месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «ЦППК» было извещено заблаговременно, надлежащим образом 09.06.2017 года в 16ч.25 мин., что подтверждается штампом ОАО «ЦППК».

По результатам рассмотрения данного постановления прокурора и материалов дела, заместителем начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в отношении ОАО «Центральная ППК» 15.08.2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 276, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 15000 рублей. Факт извещения ОАО «Центральная ППК» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ подтверждается реестром почтовых отправлений. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства – ненадлежащее состояние и содержание объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а именно: на станции 149 км. покрытие находится в неудовлетворительном состоянии,имеются трещины, выбоины, в результате которых происходит скопление воды, а также в отдельных местах имеются сквозные дыры, что создает угрозу для жизни и здоровья пассажиров и является нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.5.4.1 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях (утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013г.№1252р) согласно которому поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды, поэтому действия ОАО «Центральная ППК» правильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

Вина ОАО «Центральная ППК» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра, фототаблицей и другими материалами дела.

Должностным лицом в полном объеме рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3. КоАПРФ.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом правильно определен субъект выявленного административного правонарушения, поскольку объект, на котором выявлено административное правонарушение, является объектом железнодорожной инфраструктуры, а их владельцем и пользователем является ОАО "Центральная ППК" в соответствии с условиями договора аренды имущества от 30.06.2014 года, заключенного с ОАО «РЖД».

В акте приема-передачи объектов недвижимого имущества пассажирского пригородного комплекса ОАО «РЖД», передаваемых в аренду ОАО «ЦППК», указана в том числе платформа железнодорожная крытая пассажирская, высокая, с билетной кассой, 149 км., расположенная по адресу:Московская область, станция 149 км., общая площадь 780 кв.м., площадь, передаваемая в аренду ОАО «ЦППК» - 780 кв.м. (п.1113)

По условиям указанного договора объекты передаются ОАО "Центральная ППК" во владение и пользование в целях обновления объектов, а также целях улучшения условий и повышения качества, оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к пассажирским обустройством, утвержденными ОАО «РЖД» (п.1.2), а арендатор обязан обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий в соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013г.№1252р «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях».

Федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» предусмотрено, что владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру не только на праве собственности, но и на ином праве, и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (ст.2 ч.1); содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ может осуществляться в том числе за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков (ст.10 ч.2).

При указанных обстоятельствах суд считает, что ОАО «Центральная ППК», являясь арендатором, то есть владельцем объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, несет ответственность за надлежащее состояние переданных ему по договору аренды объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания, поскольку в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ОАО «Центральная ППК» по настоящему делу отягчающих ответственность обстоятельств не указано.

Вместе с тем, в качестве смягчающего обстоятельства может быть признано привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем, наказание подлежит снижению в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Центральная ППК» - удовлетворить частично. Постановление заместителя начальника Московского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту № 276 от 15.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ – изменить, снизить размер назначенного наказания до 10 000 (десять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

Председательствующий: