Дело № 2 - 11/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретаре судебного заседания Бузыревой Г.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) и досрочном назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в Мокшанский районный суд Пензенской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) и досрочном назначении пенсии. Исковое заявление мотивированно тем, что 04 сентября 2018 года он обратился в УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности согласно пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 25.10.2018 № 82 ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа. Ответчиком засчитано специального стажа на 04.09.2018 - 13 лет 09 месяцев 18 дней. Страховой стаж - 27 лет 02 месяца 12 дней. Из специального стажа исключены следующие периоды: с 02.06.1989 по 31.05.1991 - служба в Вооруженных Силах СССР; с 06.06.2009 по 16.08.2010 - педагог дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса; с 17.08.2010 по 04.09.2018 - тренер-преподаватель МАОУ ДО «ДЮСШ Иссинского района» (в т.ч. с 20.11.2012 по 24.11.2012 - отпуск без сохранения заработной платы). С указанным решением ответчика он не согласен. Согласно п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, которым утверждены список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, пункт 12 указанных Правил, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 320-О. В п.2 Раздела «Наименование учреждений» и п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрены такие учреждения, как детско-юношеские школы всех наименований, а среди должностей - тренер-преподаватель, положения, содержащиеся в п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, в соответствии с которым в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463. Список должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 также предусматривал должность педагога дополнительного образования и должность тренера-преподавателя во внешкольных учреждениях в том числе детско-юношеские спортивные школы. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36). Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30). Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1 статьи 30). Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-О, от 17 февраля 2015 г. № 286-О, от 23 апреля 2015 г. № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 г. № 781, а также вступившее в силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. В соответствии с Приказом Госкомитета Российской Федерации по физической культуре и туризму № 1558-ИТ от 28.12.1995 «О вопросах пенсионного обеспечения» в соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» с 1992 года спортивная школа является образовательным учреждением, а должность тренера - педагогической деятельностью. В разные годы наименование спортивных школ изменялось (ДСШ, СДЮШОР, ДЮСШ), хотя их задачи практически сохранились, как и должность именовалась по- разному: тренер-преподаватель, тренер-преподаватель образовательного учреждения. При этом, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 15.07.1964 № 620 должность «тренер» была переименована в должность «тренер-преподаватель» в связи с осуществлением воспитательных функций, связанных с работой с детьми. Более того, согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, данными им в п.3.2 Инструктивного письма №1-63 и от 30.06.1986, к работе по специальности педагога также относится работа в качестве тренера-преподавателя, при этом к внешкольным детским учреждениям относится, в том числе, и детско-юношеские спортивные школы. Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, в разделе «квалификационные характеристики должностей работников образования» предусмотрена должность «тренер-преподаватель». При реализации дополнительных образовательных программ тренер-преподаватель - педагогический работник, а при реализации программ спортивной подготовки тренер - работник физической культуры и спорта (Приказ Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 № 916н). В соответствии с Уставом МАОУ ДО ДЮСШ Иссинского района и должностной инструкцией истец осуществляет педагогическую деятельность по реализации образовательных программ дополнительного образования и физкультурно-спортивной направленности. В рамках дополнительной общеразвивающей программы проводит учебно-тренировочную и воспитательную работу, используя разнообразные приемы, методы и средства обучения. Он проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям, лицам, их заменяющим, обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. В соответствии с п.2 Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовавшего до 03 августа 2011 года), Приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы...» (действовавшего до 09.03.2015) педагогическая нагрузка тренеров-преподавателей образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля и иных педагогических работников в учреждениях образования одинакова. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. В соответствии с тарификационными списками работников МОУ ДОД ДЮЦ и МОУ ДОД ДЮСШ Иссинского района с 2008 года по настоящее время истец имеет учебную нагрузку в размере 1 ставки. Период прохождения истцом службы в армии по призыву подтверждается военным билетом ГЛ № от 28.08.1995. В спорный период времени действовало утвержденное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «Положение о порядке исчисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», п.п. «г» п.1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа которых дает право за выслугу лет, зачисляется служба в составе Вооруженных Сил СССР. Данное Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Однако, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 № 8-П и определении от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде определений, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений в разумных пределах могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Период службы в Советской Армии с 02.06.1989 по 31.05.1991 относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, в связи с чем подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права. Истец ФИО1 просит суд отменить решение об отказе в установлении пенсии УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 82 от 25.10.2018; включить в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 02.06.1989 по 31.05.1991 - служба в Вооруженных Силах СССР; с 06.06.2009 по 16.08.2010 - педагог дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса; с 17.08.2010 по 04.09.2018 - тренер - преподаватель МОУ ДОД ДЮСШ Иссинского района; обязать ответчика назначить досрочно пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01 ноября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать. Представила письменные возражения на иск, в которых указано, что в соответствии с Постановлением № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 «Учреждения дополнительного образования», за периоды начиная с 1 января 2001 г засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: 1) на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Таким образом, периоды работы с 06.06.2009 по 16.08.2010 в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса и с 17.08.2010 по настоящее время в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «ДЮСШ Иссинского района» не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж. Согласно военному билету ФИО1 служил в составе Вооруженных Сил СССР с 02.06.1989 по 31.05.1991. Включение в стаж работы по специальности (педагогическим работникам) помимо работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (поименованы в Перечне от 17.12.1959 №1397), также службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусматривалось подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17.12.1959 № 1397. В соответствии с пунктом 4 названного Положения периоды работы и иной деятельности, указанные в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу, поименованную в Перечне от 17.12.1959 г. №1397. Таким образом, сохранение возможности включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959 №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17.12.1959 № 1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В связи с чем период службы ФИО1 не может быть включен в стаж дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Суд, заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

В соответствии со статьёй 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также разъясняется, что периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, указанных исключительно в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Указанные положения Правил были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, в определениях от 17.11.2011 № 1535-О-О, от 18.10.2012 № 1881-О, 16.07.2013 № 1143-О высказана позиция о том, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство РФ в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности при наличии определенных условий. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что 04 сентября 2018 года истец ФИО1 обратился в УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 82 от 25.10.2018 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа - 25 на соответствующих видах работ. Согласно решению в специальный стаж ответчиком не засчитаны периоды: с 02.06.1989 по 31.05.1991 - служба в Вооруженных Силах СССР; с 06.06.2009 по 16.08.2010 - педагог дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса; с 17.08.2010 по 04.09.2018 - тренер - преподаватель МОУ ДОД ДЮСШ Иссинского района. Специальный стаж истца на 04.09.2018, засчитанный ответчиком, составляет 13 лет 09 месяцев 18 дней.

Согласно справке № 225 от 28.02.2018, выданной МАОУ ДО ДЮСШ, ФИО1 постоянно, полный рабочий день с 16.01.2008 (приказ № 8 от 16.01.2008) по 16.08.2010 (приказ № 35 от 16.08.2010) работал в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса, с 17.08.2010 (приказ № 4 от 17.08.2010) по настоящее время в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Иссинского района» в порядке перевода из Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «детско-юношеского центра р.п. Исса». Норма рабочего времени установленная за ставку заработной платы за период с 01.09.2007 по настоящее время выполнена. 

Судом установлено, что истец ФИО1 занимал с 16.01.2008 (приказ № 8 от 16.01.2008) по 16.08.2010 должность «педагог дополнительного образования», затем с 17.08.2010 по настоящее время должность «тренер-преподаватель», указанную в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и работал в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» (учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе «центр дополнительного образования для детей», «детско-юношеские спортивные школы всех наименований») Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Данное обстоятельство не оспаривается и ответчиком. 

Несмотря на включение в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учреждений дополнительного образования детей, в том числе детско-юношеских спортивных школ, и соответствующих наименований должностей (преподаватель, тренер-преподаватель, педагог дополнительного образования), право на досрочное назначение пенсии сохранено лишь в отношении лиц, отработавших 2/3 от необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности на 01 января 2001 года. В отношении всех остальных лиц, не имеющих по состоянию на 01 января 2001 года стажа работы в вышеуказанных учреждениях и должностях в 16 лет 8 месяцев, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не сохранено.

Учитывая, что на 01 января 2001 года стаж педагогической деятельности истца составлял менее 16 лет 8 месяцев, в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. он не работал в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в связи с чем периоды работы истца после 01 января 2001 года в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса с 06.06.2009 по 16.08.2010 и тренера-преподавателя в МОУ ДОД «ДЮСШ Иссинского района» (в настоящее время - МАОУ ДО ДЮСШ Иссинского района) с 17.08.2010 по 04.09.2018 в специальный стаж включены быть не могут, в связи с чем ответчик обоснованно отказал в зачете указанных периодов работы истца в специальный педагогический стаж.

Довод ответчика об отсутствии условий для включения в педагогический стаж истца ФИО1 периода прохождения службы в Вооруженных Силах СССР является также обоснованным.

Как усматривается из военного билета ГЛ №, ФИО1 со 02 июня 1989 года по 31 мая 1991 года проходил службу в Вооруженных Силах СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Учитывая, что педагогическую деятельность ФИО1 начал 15 августа 1995 года, а нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратили силу с 1 октября 1993 года, следовательно, они не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 к УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов с 02.06.1989 по 31.05.1991 - служба в Вооруженных Силах СССР; с 06.06.2009 по 16.08.2010 - педагог дополнительного образования МОУ ДОД ДЮЦ р.п. Исса; с 17.08.2010 по 04.09.2018 - тренер - преподаватель МОУ ДОД ДЮСШ Иссинского района; не подлежит удовлетворению, в связи с чем основания для отмены решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 82 от 25.10.2018 об отказе в назначении пенсии и назначения досрочной пенсии истцу с 01.11.2018 отсутствуют, поэтому исковые требование ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) и досрочном назначении пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.01.2019.

а