Дело /________/

УИД /________/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора /________/ М.С.,

представителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Е.А., действующей на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия три года, выданной в порядке передоверия на основании доверенности от /________/ /________/н сроком действия три года,

представителя ФГБУ «/________/» - Е.В., действующего на основании доверенности от /________/ № /________/1 сроком действия три года,

представителя Госкорпорации «/________/» - Н.В., действующей на основании доверенности от /________/ /________/-ДОВ сроком действия до /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/ (далее – Департамент), Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет), Федеральному государственному бюджетному учреждению «/________/» (далее – ФГБУ «/________/») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ и /________/ государственной наблюдательной сети, территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями подпунктов 121, 156, 159 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов, введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1986; возложении обязанности на административных ответчиков не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с указанными требованиями.

Определением Кировского районного суда г. Томска от /________/, /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Томской области, Администрация Томской области.

Решением Кировского районного суда /________/ от /________/ административный иск Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен частично, признано незаконным бездействие Росгидромета, ФГБУ «/________/», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов. На /________/, ФГБУ «/________/» возложена обязанность стационарные посты наблюдения в пределах полномочий каждого из ответчиков не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать за состоянием атмосферного воздуха в количестве, соответствующем требованиям пунктов 121, 156, 159 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524, ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов. В удовлетворении требований к Департаменту отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ решение Кировского районного суда /________/ от /________/ изменено путем исключения из абзаца второго резолютивной части решения суда слов «в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»; исключения из абзаца третьего резолютивной части решения суда слов «ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ решение Кировского районного суда /________/ от /________/, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», обязать Департамент не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории /________/ стационарный пункт наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», признать незаконным бездействие Росгидромета, ФГБУ «/________/», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», обязать /________/, ФГБУ «/________/» не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории /________/ стационарные пункты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

В обоснование заявленных требований указано следующее. Прокурорской проверкой установлено, что выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению государственного мониторинга атмосферного воздуха на территории региона. Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта, рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей и их расположением на территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон. Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 – до 50 тыс. человек, 2 – от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 – от 250 до 500 тыс. человек, 7 – от 500 до 1000 тыс. человек, 10 – более 1000 тыс. человек. По данным органа по формированию официальной статистической информации, предварительная численность постоянного населения «/________/» на /________/ составила 111551 человек, из них 105362 – население городского поселения, 6 189 – население сельских поселений. В соответствий с государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории городского округа поставлено на учет около 150 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе 4 объекта I категории (оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду), расположенные в /________/ и имеющие источники выбросов (/________/ 7 объектов II категории (оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду), расположенные в /________/ и имеющие источники выбросов (/________/). На территории муниципального образования «/________/» численность населения составила 33 361 человек, из которых 24622 – население городского поселения, 8739 – население сельских поселений. На территории города поставлено на учет свыше 100 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из которых 9 – объекты II категории (/________/ Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории /________/ и /________/ полностью отсутствуют как пункты наблюдения государственной наблюдательной сети, так и пункты наблюдений территориальной системы наблюдения. С учетом численности населения на сегодняшний день в /________/ необходимо 2-3 поста, в /________/ – 1 пост. К полномочиям Росгидромета отнесено формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организация и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах компетенции). Росгидромет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на службу функций. Уставом ФГБУ «/________/», утвержденным приказом Росгидромета от 31.08.2017, определено, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий Росгидромета на территории, в том числе, /________/. В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/, утвержденного постановлением /________/ от 23.11.2007 № 153, за указанным исполнительным органом закреплено полномочие по участию в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории /________/, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды на территории /________/, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения. Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе относительно разрешения вопросов организации территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, согласованного функционирования и совершенствования деятельности государственной наблюдательной сети, а также территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды на территории /________/ отсутствует. Разумный срок для выполнения требований составляет 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений административными ответчиками не принято.

Определениями Кировского районного суда г. Томска от /________/, от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /________/ (далее – Управление Роспотребнадзора по /________/), Государственная корпорация по атомной энергии «/________/» (далее – /________/

/________/ представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым /________/ были подготовлены и направлены в Минфин России предложения по распределению необходимых для реализации работ по увеличению количества постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек, с учетом необходимости внедрения непрерывно действующих станций мониторинга и улучшения технического оснащения действующих. Письмом от /________/ Минфин России проинформировал Росгидромет, что по результатам рассмотрения бюджетной комиссией предложения Росгидромета о выделении дополнительных объемов финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тыс. человек не были поддержаны. Таким образом, отсутствуют основания для вывода о том, что /________/ допущено вменяемое бездействие. /________/ систематически принимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством путем направления предложений о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию постов. В материалах дела отсутствуют юридически значимые обстоятельства, подлежащие оценке, а доводы административного истца построены на гипотетическом толковании теоретических проблем, сформированных в рамках экологии как науки, изучающей взаимоотношения человека между собой и с окружающей средой. Согласно Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории /________/ /________/ деятельность в области гидрометеорогии и смежных с ней областях, в том числе мониторинг атмосферного воздуха, на основании лицензии /________/ от /________/ осуществляет ФГБУЗ «/________/». Согласно представленной учреждением информации мониторинг атмосферного воздуха производится на территории АО «/________/», ООО «/________/», АО «/________/» на восьми стационарных постах наблюдений, среднегодовые концентрации загрязняющих веществ не превышают установленные предельно допустимые концентрации. Кроме того, на территории /________/ государственный мониторинг атмосферного воздуха организован Госкорпорацией «/________/» посредстом мониторинга АО «/________/», который осуществляется на основании лицензии Росгидромета. Право населения на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, на территории /________/ реализовано в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в части требований, предъявляемых к Росгидромету и ФГБУ «/________/».

ФГБУ «/________/» также представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым из обстоятельств дела не следует, что существующий способ мониторинга состояния атмосферного воздуха в указанных городах не выполняет функций, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха. Указывает на отсутствие данных о том, что измерения необходимых параметров проводятся неполно или с недостоверными результатами, либо данных о том, что такого рода недостатки исключаются посредством стационарных пунктов наблюдений. Полагает, что административным истцом не приведены нормы материального права, которые подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям относительно критериев отнесения указанных городов к крупным промышленным центрам. Материалы дела не содержат сведений о необходимости установления стационарных пунктов наблюдений именно в /________/ и /________/, в межведомственный перечень городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения федерального проекта «/________/» указанные города не включены. Реализация полномочий, предусмотренных Положением о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности указанных органов и подведомственных им государственных учреждений. На территории /________/ организована государственная наблюдательная сеть в количестве 5 стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, организацию и обеспечение которых обеспечивает Росгидромет посредством ФГБУ «/________/» в рамках государственного задания, радиус действия стационарного пункта наблюдения составляет 200 км, что является достаточным. Несмотря на отказы в выделении дополнительного финансирования, Росгидромет продолжает направлять свои предложения по финансированию мероприятий по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. Полагает, что /________/ имеет статус закрытого административно-территориального образования, в связи с чем организация проведения мониторинга атмосферного воздуха в указанном населенном пункте /________/ является невыполнимой, что подтверждается отказом мэра /________/ в допуске сотрудников на территорию /________/. Полномочия в части организации систем наблюдений в поселениях менее 100 тыс. человек, к которым относится /________/, отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как они отнесены к территориальным системам наблюдений. В указанные административным истцом сроки невозможно провести мероприятия по организации постов наблюдения ввиду длительности выделения финансирования на эти цели, поэтому решение суда в случае удовлетворения административного иска будет являться неисполнимым.

Департамент представил возражения на административное исковое заявление, в котором полагал, что правовые основания для признания незаконным бездействия Департамента в части организации стационарных пунктов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № /________/ и для возложения обязанности организовать наблюдение за состоянием атмосферного воздуха путем оборудования на территории /________/ постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с вышеуказанными требованиями отсутствуют; территориальная система наблюдения является частью государственной системы наблюдения и подлежит финансированию за счет федерального бюджета. Департаментом принимаются меры для осуществления мониторинга состояния атмосферного воздуха в /________/ и /________/ без установления стационарных постов наблюдения. При этом обязанность по осуществлению мониторинга состояния атмосферного воздуха именно посредством исключительно стационарных постов наблюдения у Департамента отсутствует, как отсутствует обязанность финансирования реализации таких мероприятий за счет бюджета /________/. Какие-либо полномочия Росгидромета /________/ по осуществлению мониторинга состояния атмосферного воздуха не передавались.

Согласно отзыву администрации /________/ территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областей устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Полагает, что обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов на основании приведенного в отзыве правового регулирования возложена на Росгидромет и ФГБУ «/________/».

Управление Роспотребнадзора по /________/ в своем отзыве на административное исковое заявление указало, что численность населения /________/ составляет порядка 30 тысяч жителей, а /________/ превышает 100 тысяч жителей. При этом в указанных населенных пунктах отсутствуют пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. Отсутствие данных, позволяющих оценить качество атмосферного воздуха по максимальноразовым, среднесуточным показателям, не дает полную оценку загрязнения атмосферного воздуха на территории указанных населенных пунктов, что не позволяет своевременно устанавливать факты несоответствия качества атмосферного воздуха обязательным требованиям и как следствие ведет к несвоевременному принятию мер реагирования, проведению профилактических мероприятий и может негативно сказываться на здоровье граждан, в том числе в последующем поколении. Считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. Просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Согласно возражениям на административное исковое заявление Департамента финансов /________/, он согласен с позицией Департамента, изложенной в возражениях на административное исковое заявление от 19.12.2024 № /________/ и дополнениях на возражения от 16.01.2025 № 0137. Дополнительно указывает, что какие-либо законы и (или) иные нормативные правовые акты /________/, а также договоры (соглашения), устанавливающие обязанность /________/ по организации и финансированию государственного мониторинга атмосферного воздуха в /________/ приняты (заключены) не были. В этой связи основания для утверждения о наличии у /________/ указанной обязанности отсутствуют. Какие-либо законы и (или) иные нормативные правовые акты органов государственной власти /________/, устанавливающие расходное обязательство /________/ по исполнению полномочия Российской Федерации по организации и финансированию государственного мониторинга, отсутствуют. Требование административного истца о признании бездействия Департамента незаконным следует признать не подлежащим удовлетворению, поскольку обязанность по организации и финансированию мониторинга возложена на Российскую Федерацию.

От Госкорпорации «/________/» поступили письменные объяснения в порядке статьи 45 КАС РФ на административное исковое заявление от /________/, заявление об уточнении от /________/, согласно которым одним из видов деятельности Корпорации является в том числе выполнение экологических и специальных экологических программ, участие в организации и осуществлении государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации, реабилитации загрязненных участков территорий и объектов. Государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем. Госкорпорация «/________/» реализует перечисленные компетенции в полном объеме с учетом установленной законом территориальной направленности, а именно на тех объектах, где это необходимо – объектах использования атомной энергии. Вопрос организации мониторинга радиационной обстановки зависит от категорий объектов по радиационной опасности по ОСПОРБ 99-2010.

Административный ответчик Департамент, заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов /________/, Управление Роспотребнадзора по /________/, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом представленных письменных пояснений по делу. Дополнительно пояснил, что, как следует из ответа АО «/________/», Госкорпорация «/________/» участвует в мониторинге за состоянием атмосферного воздуха в пределах предоставленных полномочий, проводит мониторинг радиационной обстановки. Согласно Уставу ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России учреждение осуществляет проведение социально-гигиенического мониторинга. 8 стационарных постов, которые Росгидромет указывает в возражениях, являются маршрутными постами, что следует из представленного административным ответчиком Обзора. Доводы административных ответчиков не свидетельствуют об освобождении их от исполнения обязанности.

Представитель административного ответчика /________/ возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, с учетом представленных дополнений. Дополнительно пояснил, что на территории /________/ организован мониторинг за состоянием атмосферного воздуха Госкорпорацией «/________/», являющейся таким же участником государственного мониторинга, как и административный ответчик, мониторинг за состоянием атмосферного воздуха осуществляется лицензиатом ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России на 8ми стационарных постах наблюдений Госкорпорации «/________/». Кроме того, приказ Минприроды России от 30.07.2020 /________/ допускает использование маршрутных постов наблюдений.

Представитель административного ответчика ФГБУ «/________/» возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, поддержал свою позицию, озвученную в судебном заседании /________/. Дополнительно пояснил, что мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на территории /________/ осуществляется лицензиатом ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России, организация стационарных пунктов наблюдений нецелесообразна, заявленные требования неисполнимы, административный истец действует не в интересах бюджета, маршрутные посты наблюдения не запрещены приказом. 

Представитель заинтересованного лица Госкорпорации «Росатом» пояснил, что корпорация действует в рамках компетенции, предоставленной законом, осуществляет мониторинг радиационной обстановки, осуществление иных видов мониторинга в её компетенцию не входит. Поддерживает позицию АО «/________/», изложенную в ответе от /________/, согласно которой посты контроля приземного слоя атмосферного воздуха АО «/________/» являются составной частью отраслевой системы мониторинга радиационной обстановки (ОСМРО) Госкорпорации «/________/», которая, в свою очередь, входит в состав ЕГАОСМРО. Вместе с тем, результаты контроля содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе, осуществляемого на постах АО «/________/», могут быть использованы при мониторинге за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями приказа Минприроды /________/. Договора между ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России и Госкорпорацией «/________/» об осуществлении мониторинга на постах АО «/________/» нет. Пункты наблюдений АО «/________/» используются с целью мониторинга радиационной обстановки, доступа для других организаций к данным постам нет. Доводы административного ответчика Росгидромета в части организации мониторинга за состоянием атмосферного воздуха Госкорпорацией «/________/» являются несостоятельными, поскольку корпорация осуществляет мониторинг радиационной обстановки.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца, административных ответчиков Росгидромета, ФГБУ «/________/», заинтересованного лица Госкорпорации «/________/», оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, /________/ Управлением Роспотребнадзора по /________/ дан ответ на запрос Томского межрайонного природоохранного прокурора /________/, согласно которому существует необходимость организации постов наблюдения в /________/, так как на территории этих городов имеются предприятия, являющиеся источниками загрязнения атмосферного воздуха (/________/: лесозаготовительные производства и производство /________/; /________/). Численность /________/ порядка 30 000 жителей, /________/ превышает 100 000 жителей. Отсутствие данных, позволяющих оценить качество атмосферного воздуха по среднесуточным показателям (полная программа наблюдений), дает неполную оценку загрязнения атмосферного воздуха на территории /________/, что может негативно сказываться на здоровье граждан и благополучии последующего поколения.

/________/ Томским межрайонным прокурором принято решение /________/ о проведении проверки ФГБУ «/________/» в сфере соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха. 

В рамках проверки в адрес ФГБУ «/________/», Департамента направлены требования о предоставлении необходимых сведений.

Согласно ответу ФГБУ «/________/ /________/» /________/ от /________/, по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по /________/ численность населения субъекта по состоянию на 1 января 2023 года составляет 1 052 106 человек, из них: 750 000 человек – численность населения городских поселений; 302 106 человек – численность населения сельских поселений. Численность населения городских округов составляет: /________/ – 551 505 человек; /________/ – 2 634 человек, /________/ – 111 974 человек, /________/ – 38 060 человек. Общая численность населения в каждом муниципальном районе /________/ не превышает 50 тыс. человек. В настоящий момент, с учетом пунктов 156, 158 Требований /________/, пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организованы в /________/ (административный центр субъекта Российской Федерации с населением более 100 тыс. человек) – 7 постов. Укрупнение сути путем открытия пунктов наблюдений в /________/ относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.к. указанные города не являются административными центрами субъекта и численность населения в указанных городах не превышает 100 000 человек. Государственная наблюдательная сеть на территории /________/ может быть укрупнена только за счет организации территориальной системы наблюдений.

Из ответа Департамента /________/ от /________/ следует, что в 2022 и 2023 году проводились профилактические визиты в области охраны атмосферного воздуха. ГУ «/________/» проводятся наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в зонах влияния автотранспорта на 15 перекрестках и на 17 детских площадках и зонах отдыха населения в различных микрорайонах г. Томска. Департаментом инвестиций /________/ подготовлен и направлен на согласование проект распоряжения губернатора /________/ «О создании рабочей группы по реализации проекта в сфере мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории /________/». В адрес Департамента финансов /________/ направлена информация о необходимости выделения на 2024 год дополнительного финансирования из областного бюджета на разработку паспорта климатической безопасности. 

/________/ Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/, ФГБУ «/________/» выданы представления об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе в части отсутствия на территории /________/ и /________/ стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Ссылаясь на допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в непринятии действенных мер по организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории /________/ и /________/, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом случае административный иск предъявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97 Основы реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу предусматривают в качестве одной из основных задач в данной области организацию мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) мониторинг атмосферного воздуха является системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Закона об охране атмосферного воздуха).

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 (далее – Постановление № 477), организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Закона об охране атмосферного воздуха к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха отнесено участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, входит решение вопросов по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращению с твердыми коммунальными отходами (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Кроме того, с 01.09.2022 вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370, предусматривающие перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых значится мероприятие 9 – «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)».

Пунктом 4 Постановления № /________/ установлено, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Положениями ГОСТ 17.2.3.01-86 (отменены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.04.2024 № 384-ст) были установлены три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные (пункт 1.1).

Согласно утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 1458-р Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) одной из основных задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, является проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и их оптимизация путем увеличения частоты наблюдений в городах с населением свыше 100 тысяч жителей и крупных промышленных центрах.

Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 23 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-р.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года /________/ утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Требования № 524), которыми определено содержание мероприятий по формированию государственной наблюдательной сети, территориальных и локальных систем наблюдений за состоянием окружающей среды.

Так, в силу пункта 158 Требований /________/ количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 – до 50 тыс. человек, 2 – от 50 до 100 тыс. человек, 3 – от 100 до 250 тыс. человек, 4 – от 250 до 500 тыс. человек, 7 – от 500 до 1 000 тыс. человек, 10 – более 1 000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тысяч человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тысяч человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

В соответствии с пунктом 121 Требований /________/ наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что экологическое законодательство устанавливает обязанность Росгидромета обеспечить формирование и функционирование государственной наблюдательной сети, предполагающую, среди прочего, обязательное создание стационарных пунктов наблюдений в городах с населением более 100 тысяч человек в количестве не менее числа, установленного пунктом 158 Требований /________/. В свою очередь, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить формирование и функционирование территориальных систем наблюдений, включающих в себя стационарные пункты наблюдений.

Из материалов дела следует, что на территории /________/, численность населения которого составляет более 100 тыс. человек, и в котором размещены крупные промышленные предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должны быть созданы стационарные пункты наблюдений в количестве не менее 3 единиц. Однако стационарные пункты за состоянием атмосферного воздуха на территории /________/ отсутствуют. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – стационарный пункт наблюдений) –комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно части 2 статьи 13 указанного Закона организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 372, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения предусмотрено, что Росгидромет осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции). 

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ФГБУ «/________/» данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории /________/, /________/

Одними из основных видов деятельности Учреждения являются осуществление общего организационно-технического, оперативно-методического руководства закрепленными станциями и постами, экспедиционными работами наблюдательной сети и прогностическими подразделениями Учреждения (пункт 3.2.16 Устава); осуществление материально-технического оснащения наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами (пункт 3.2.17 Устава); организация и осуществление технического обслуживания и метрологического обеспечения наблюдений в пунктах государственной наблюдательной сети Учреждения (пункт 3.2.18 Устава).

Административными ответчиками ФГБУ «/________/» и /________/, на которых возложены полномочия по мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, в частности по организации деятельности стационарных пунктов наблюдений, не представлены доказательства выполнения обязанности по созданию необходимого количества стационарных пунктов в /________/. 

На территории /________/, население которого составляет порядка 30 000 жителей, также не обеспечено создание и функционирование, по крайней мере, одного стационарного пункта за состоянием атмосферного воздуха, при этом на территории города находятся крупные промышленные предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность в области заготовки древесины, химической промышленности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку формирование и функционирование территориальной системы наблюдений в городских или сельских поселениях с численностью населения до 50 тыс. человек осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует признать, что обеспечение создания и функционирования стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории /________/ возложено на органы исполнительной власти /________/.

Постановлением /________/ от 23.11.2007 № 153 утверждено Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/.

Согласно пункту 9 данного Положения к полномочиям Департамента отнесено участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории /________/, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Департаментом, на который возложены полномочия по обеспечению формирования и функционирования территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, не представлены доказательства выполнения обязанности по созданию стационарного пункта наблюдений в городе Асино. 

Поскольку бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным как бездействия /________/ и ФГБУ «/________/», выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», так и бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

С учетом необходимости выделения финансирования, соблюдения положений, установленных пунктами 149, 155 и 157 Требований /________/, предварительного исследования загрязнений атмосферного воздуха для определения места расположения стационарного пункта наблюдений суд устанавливает срок исполнения возлагаемых судом обязанностей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика Росгидромета о том, что на территории /________/ государственный мониторинг атмосферного воздуха осуществляется Госкорпорацией «/________/» посредством мониторинга АО «/________/», на стационарных постах которого мониторинг осуществляет лицензиат ФГБУЗ ЦГиЭ № 81 ФМБА России, не нашли своего подтверждения, в связи с чем отклоняются судом за необоснованностью. 

Как следует из Обзора состояния окружающей природной среды на территории /________/ в 2022 году в отчетном году оперативный контроль состояния приземного слоя атмосферного воздуха на территории /________/ осуществлялся ФГБУЗ ЦГиЭ /________/ ФМБА России на 8 маршрутных (фиксированных) постах наблюдения.

Согласно пункту 149 Требований /________/ /________/ маршрутные пункты наблюдений используются как дополнительные элементы наблюдательной сети для оценки загрязнения атмосферного воздуха на территориях, где нецелесообразно организовывать наблюдения на стационарных пунктах.

Кроме того, Госкорпорацией «Росатом» осуществляется мониторинг радиационной обстановки, в связи с чем пункты наблюдений АО «/________/» используются с целью мониторинга радиационной обстановки, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, доступа для других организаций к данным постам нет.

Проведение Госкорпорацией «/________/» мониторинга в соответствии с ее компетенцией и ФГБУЗ ЦГиЭ /________/ ФМБА России мониторинга в рамках представленных полномочий не освобождает административных ответчиков /________/ и ФГБУ «/________/» от исполнения возложенной на них обязанности по обеспечению формирования и функционирования государственной наблюдательной сети, предполагающей, среди прочего, обязательное создание стационарных пунктов наблюдений в городах с населением более 100 тысяч человек в количестве не менее числа, установленного пунктом 158 Требований /________/.

Довод административного ответчика ФГБУ «/________/» о том, что организация проведения мониторинга атмосферного воздуха в /________/ является невыполнимой ввиду закрытого типа города, ничем не подтвержден, в связи с чем признается судом несостоятельным. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что административными ответчиками предпринимались реальные меры к созданию стационарных пунктов наблюдений на территории /________/, однако их создание оказалось объективно невозможным исключительно ввиду специального режима допуска. При этом само по себе предполагаемое наличие такого рода препятствий не свидетельствует о допустимости сложения административными ответчиками с себя императивной обязанности, установленной в общественно значимых интересах, и о невозможности принятия ими мер к обязанию администрации /________/ обеспечить допуск сотрудников в целях обеспечения создания и функционирования стационарных пунктов наблюдений.

Довод Департамента о том, что им принимаются меры для осуществления мониторинга состояния атмосферного воздуха в /________/ без установления стационарных постов наблюдения, не свидетельствует об отсутствии с его стороны вменяемого бездействия, поскольку не освобождает от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению формирования и функционирования территориальной системы наблюдений, включающей в себя стационарные пункты наблюдений в соответствии с Требованиями /________/

Возражения административных ответчиков относительно невозможности обеспечения ими необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием окружающего воздуха ввиду недостаточного финансирования судом также отклоняются, поскольку исполнение предусмотренных законодательством обязанностей и устранение нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств, не освобождает административных ответчиков от исполнения предусмотренной законом обязанности по размещению стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории населенных пунктов в зависимости от численности населения городского или сельского поселения (не менее 1 – до 50 тыс. человек, 3 – от 100 до 250 тыс. человек).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Закона об охране атмосферного воздуха).

В силу статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 45 и 46 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в части 7 настоящей статьи. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Недостаточное финансирование, не позволяющее реализовать задачи федерального уровня, связанные с развитием государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, не является основанием для невыполнения требований законодательных норм, не исключает возложенную федеральным законом на административных ответчиков обязанность по организации государственного экологического мониторинга и пунктов гидрометеорологических наблюдений на территории Российской Федерации и ее субъектов, не может служить препятствием для реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, изыскание на заявленные мероприятия по приведению в соответствие с Требованиями /________/ государственной наблюдательной сети, территориальной системы наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в /________/ и /________/ денежных средств (финансирование) лежит за рамками рассмотрения данного спора по существу, относится к исполнению судебного акта (в т.ч. его принудительному исполнению в ходе исполнительного производства).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих административным ответчикам разместить стационарные пункты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории /________/ и /________/ в соответствии с Требованиями /________/ суду не представлено.

Доводы административных ответчиков относительно недостаточности установленного судом срока для устранения последствий допущенного незаконного бездействия и о неисполнимости решения отклонены судом. Суд полагает, что указанный прокурором срок (один год со дня вступления решения в законную силу) является достаточным для проведения мероприятий по созданию стационарных постов наблюдений, обеспечивает баланс публичных и частных интересов, поскольку, с одной стороны, предоставляет административным ответчикам достаточное количество времени для проведения организационных мероприятий для обеспечения исполнения решения, а, с другой стороны, позволяет избежать неисполнения судебного акта в течение неопределенно долгого срока. Административные ответчики, заявляя о недостаточности указанного прокурором срока выполнения мероприятий по устранению незаконного бездействия, не представили какого-либо обоснования необходимости установления более продолжительного срока, не указали со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, какой срок являлся бы, по их мнению, достаточным для исполнения решения.

Судебный акт соответствует требованиям исполнимости в том случае, если после внесения определенности в правоотношения сторон для сторон становится очевидным, какие действия должен совершить административный ответчик или воздержаться от их совершения, совершение таких действий становится для административного ответчика при наступлении соответствующих условий обязательным, и административный ответчик имеет реальную возможность исполнить такое решение. В рассматриваемом случае из содержания решения представляется возможным установить, какие действия необходимо совершить административным ответчикам и в какой срок, выполнение таких действий является для административных ответчиков возможным. Следовательно, предполагаемая затруднительность для административных ответчиков исполнения судебного акта в указанный административным истцом срок не свидетельствует о неисполнимости решения.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/, выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /________/ организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории /________/ стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального государственного бюджетного учреждения «/________/», выразившееся в непринятии мер по формированию и обеспечению функционирования на территории /________/ государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением».

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «/________/» организовать (сформировать и обеспечить функционирование) на территории /________/ стационарные пункты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с требованиями пунктов 121, 156, 158 Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) В.А. Кузьмина

Оригинал решения находится в административном деле /________/ (УИД /________/) Кировского районного суда г. Томска.