Дело № 3а-54/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики 

под председательством судьи Комиссаровой Л.К., 

при секретаре судебного заседания Перцеве Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1,

представителя заинтересованного лица:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

установил:

ФИО3 28.12.2018 г. обратился в суд к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 728 кв.м., с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенный по адресу: ...

Право административного истца на объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.06.2016 АА 21 305490. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 №396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка по состоянию на 3 октября 2014 года составляет 5409192,88 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости №КУВИ-001/2018-14478623, выданной 30.11.2018. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 03 октября 2014 г.

Рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 03.10.2014 г. согласно Отчету №1527-12/18 об оценке рыночной стоимости земельного участка «РОСТ ЭКСПЕРТ» от 27.12.2018 г. составляет 950000 рублей.

На основании изложенного истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 728 кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенного по адресу: ..., по состоянию на 03 октября 2014 года равной его рыночной стоимости 950000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО3 и представитель административного истца, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились, от представителя административного истца ФИО3- ФИО4 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое ввиду отсутствия предусмотренных ст.152 КАС РФ оснований судом оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 не возражала против рассмотрения дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, удовлетворение требований административного истца оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2 не возражал против рассмотрения дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, удовлетворение требований административного истца оставляет на усмотрение суда.

Представители административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, заинтересованного лица Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. При таких обстоятельствах на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка представителей указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусматривают, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 г. N 388), под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 №396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики» и составляет 5409192,88 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости №КУВИ-001/2018-14478623, выданной 30.11.2018. Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в реестр объектов недвижимости внесены 03 октября 2014 г.

Поскольку административный истец является собственником указанного земельного участка и оплачивает земельный налог, исходя из кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, его права и законные интересы затрагиваются установленной кадастровой стоимостью земельного участка.

В соответствии с абзацем вторым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами в суде результатов определения кадастровой стоимости предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Разрешая заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 03 октября 2014 г., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В силу статьи 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 03 октября 2014 г. При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 №396, административный истец представил суду Отчет №1527-12/18 об оценке рыночной стоимости земельного участка «РОСТ ЭКСПЕРТ» от 27.12.2018 г., согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 950000 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица – Администрации города Чебоксары ЧР не согласился с представленным истцом Отчетом, по ходатайству представителя заинтересованного лица – Администрации города Чебоксары ЧР и на основании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства РФ определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14 февраля 2019 года по административному делу назначена судебная экспертиза. 

По заключению судебной экспертизы от 25 марта 2019 г., проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» ФИО., рыночная стоимость по состоянию на 03 октября 2014 года земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенного по адресу (местонахождение): ... составляет 4237000 рублей.

Административный истец ФИО3, его представитель, представители административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, заинтересованного лица Администрации города Чебоксары ЧР в судебное заседание не явились и не предоставили суду конкретные замечания относительно выводов оценочной судебной экспертизы, ходатайство о назначении по делу повторной или дополнительное экспертизы не заявили. 

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 и заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике- Чувашии ФИО2 не возражали против выводов судебной экспертизы.

Вместе с тем, положения части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагают на административных ответчиков бремя представления доказательств, подтверждающих недостоверность сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, в случае возражения административных ответчиков против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы от 25 марта 2019 г., проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» ФИО., соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденных Приказами Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 297, N 298, N 299 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемого земельного участка основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Положения пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 г. N 299, предусматривают, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Из содержания заключения судебной экспертизы усматривается, что экспертом непосредственно производился осмотр объекта исследования, в заключении приведено описание объекта исследования, его основные количественные и качественные характеристики. Расчет рыночной стоимости объекта исследования производился экспертом с использованием сравнительного подхода, который наглядно приведен в заключении экспертизы. При этом эксперт мотивировала отказ от использования других подходов для определения рыночной стоимости земельного участка.

Оценивая приведенные выводы судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом не допущено нарушений требований пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299, и статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Суд считает, что по своему содержанию заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статей 4,8,16,25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ. В заключении эксперта содержатся: дата, время и место проведения судебной экспертизы; основания проведения экспертизы; сведения об органе, назначившего судебную экспертизу; сведения об экспертном учреждении и об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, занимаемая должность), которому поручено проведение экспертизы; эксперт предупрежден в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом; объект исследований и материалы административного дела, представленные эксперту для проведения судебной экспертизы; описание, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. К заключению приложены документы и материалы, иллюстрирующие заключение эксперта.

Полномочия, квалификация эксперта ФИО подтверждаются приложенными к заключению документами, в частности эксперт имеет высшее образование, в том числе по специальности "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", он неоднократно проходил повышение квалификации, профессиональную переподготовку в области судебной экспертизы; является членом саморегулируемой организации оценщиков Ассоциации «Экспертный совет» (номер в реестре №... от 20.01.2012), Союза судебных экспертов «Экспертный совет» (номер в реестре №... от 01.02.2017 г.), гражданская ответственность застрахована по полису страхования ответственности в АО «Страховое общество «Якорь», период страхования по 06.07.2019 г.; имеет стаж работы в оценочной деятельности с 1996 г.

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы от 25 марта 2019 г., проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» ФИО., в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости по состоянию на 03 октября 2014 года земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., расположенного по адресу (местонахождение): ... в размере 4237000 рублей.

В то же время представленный административным истцом Отчет №1527-12/18 об оценке рыночной стоимости земельного участка «РОСТ ЭКСПЕРТ» от 27.12.2018 г., согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 950000 рублей, не отражает объективную рыночную стоимость спорного земельного участка, поскольку при использовании сравнительного подхода, оценщиком были использованы для сравнения в том числе аналоги, расположенные на территории Чебоксарского района Чувашской Республики, а не на территории города Чебоксары, где располагается спорный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Следовательно, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством установления его рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 03 октября 2014 года, подлежит частичному удовлетворению. 

Суд считает, что следует установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенного по адресу (местонахождение): ..., равной его рыночной стоимости в размере 4237000 рублей по состоянию на 03 октября 2014 года. 

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка является 28 декабря 2018 г. Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 03 октября 2014 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

В соответствии с абзацем 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Руководствуясь статьями 175,176, 177,180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики

решил:

1. Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенного по адресу (местонахождение): ..., равной его рыночной стоимости в размере 4237000 рублей по состоянию на 03 октября 2014 года. 

2. Датой подачи заявления считать 28 декабря 2018 года.

3. Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 728 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации продовольственного магазина и офисов, расположенного по адресу (местонахождение): ... 

4. Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Л.К.Комиссарова

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2019 года.